Søksmålsfrister

Håndhevingsreglene innebærer som beskrevet ovenfor at oppdragsgiver i en rekke tilfeller skal idømmes sanksjoner. Det foreligger altså en risiko for at en inngått kontrakt blir kjent uten virkning eller avkortet med den belastningen det medfører for både oppdragsgiver og den leverandøren som har kontrakten. For å bidra til mest mulig sikkerhet rundt kontraktsforholdet, gjelder visse frister for søksmål med påstand om sanksjoner.

45.7.5.1 Den generelle søksmålsfristen på 2 år Det kan reises søksmål med sikte på å få iverksatt anskaffelseslovens sanksjoner etter §§ 13 og 14 i inntil 2 år etter at kontrakten er inngått. 1316

Oppdragsgiver har imidlertid mulighet for å skape åpenhet om kontrakten ved kunngjøring av kontraktsinngåelsen eller ved å kunngjøre konkurransen og gi berørte leverandører en meddelelse om at kontrakt er inngått. Gjør han det, vil det under nærmere bestemte vilkår gjelde en forkortet søksmålsfrist på 30 dager. Dette gjelder i to tilfeller, jf. punkt 45.7.5.2 og 45.7.5.3.

45.7.5.2 Forkortet søksmålsfrist på 30 dager ved kunngjøring av kontraktsinngåelse Dersom oppdragsgiver har foretatt en ulovlig direkte anskaffelse og inngått en kontrakt uten kunngjøring av konkurransen, men kunngjort kontraktsinngåelse i samsvar med forskriftens regler, vil det gjelde en søksmålsfrist på 30 dager. 1317

En kunngjøring av kontraktsinngåelse er en meddelelse til markedet om hvilken leverandør som har fått kontrakten. Plikten til å kunngjøre kontraktsinngåelser gjelder kun for anskaffelser over EØSterskelverdiene. Oppdragsgiver står fritt til å kunngjøre kontraktsinngåelser også under EØS-tersklene. I så fall kan det benyttes en enklere, frivillig kunngjøring.

De generelle reglene om kunngjøring av kontraktsinngåelse er å finne i forskriftens § 8-19 for kontrakter om særlige tjenester, § 21-6 for anskaffelser etter del III, § 30-7 for kontrakter om helse- og sosialtjenester etter del IV og § 31-2 for kunngjøring av konkurranseresultat etter plan- og designkonkurranser.

Oppdragsgiver skal kunngjøre kontraktsinngåelsen snarest og senest 30 dager etter at kontrakten ble inngått. 1318

Jf. anskaffelsesforskriften § 10-1 og § 25-1 Jf. anskaffelsesforskriften § 10-2 og § 25-2 Jf. anskaffelsesloven § 15 fjerde ledd Jf. anskaffelsesloven § 15 femte ledd Jf. anskaffelsesforskriften § 21-6

Oppdragsgiver har også en mulighet til å kunngjøre at en kontrakt er inngått etter å ha benyttet seg av anskaffelsesprosedyrene konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring etter § 13-3 og anskaffelse uten konkurranse etter § 13-4.

For nærmere informasjon om kunngjøring av kontraktsinngåelse, se punkt 32.6.8.

45.7.5.3 Forkortet søksmålsfrist på 30 dager ved en kunngjort konkurranse og meddelelse om at kontrakt er inngått Dersom oppdragsgiver har foretatt noen av de bruddene som er omtalt i punkt 45.7.2.2 – 45.7.2.4 ovenfor, kunngjort konkurransen og gitt berørte leverandører en meddelelse om at kontrakt er inngått, vil det også gjelde en søksmålsfrist på 30 dager. 1319

Meddelelsen om inngåelse av kontrakt er ikke det samme som meddelelsen om kontraktstildeling etter § 10-1 første ledd og § 25-1 første ledd. Meddelelsen om kontraktstildeling, som skal sendes forut for kontraktsinngåelsen, er en meddelelse om at oppdragsgiver har til hensikt å inngå kontrakt med en bestemt leverandør.

Meddelelsen om inngåelsen av kontrakt, som kan sendes etter kontraktsinngåelsen, er en meddelelse om at kontrakt nå faktisk er inngått med leverandøren. Det er ingen regulering av meddelelse om inngåelse av kontrakt i anskaffelsesforskriften, men anskaffelsesloven § 15 sjette ledd omhandler det tilfellet at en slik meddelelse er sendt. 1320

45.7.5.4 Søksmålsfristen avbrytes ved klage til KOFA Dersom KOFA mottar en klage med påstand om ulovlig direkte anskaffelse, avbrytes søksmålsfristen på henholdsvis to år og 30 dager. 1321 Dette var en nyvinning i reglene om søksmålsfrist ved gjeninnføring av gebyrmyndigheten for KOFA. 1322

d om ulovlig direkte anskaffelse, avbrytes søksmålsfristen på henholdsvis to år og 30 dager. 1321 Dette var en nyvinning i reglene om søksmålsfrist ved gjeninnføring av gebyrmyndigheten for KOFA. 1322

Når en klage på en ulovlig direkte anskaffelse først er rettet til KOFA og skal behandles der, er det rimelig og ressursbesparende for både leverandører og domstolene at søksmålsfristen avbrytes. En leverandør skal kunne vente på KOFAs avgjørelse før han avgjør om han skal reise søksmål med krav om sanksjoner etter anskaffelsesloven §§ 13 og 14. Når nemndas avgjørelse foreligger, vil den resterende delen av søksmålsfristen fortsette å løpe.

Etter anskaffelsesloven § 15 syvende ledd skal søksmålsfristen alltid være minst 30 dager fra KOFA har avvist klagen eller truffet avgjørelse om hvorvidt det foreligger en ulovlig direkte anskaffelse. Denne regelen vil være praktisk dersom KOFA mottar en klage på en anskaffelse rett før søksmålsfristen på henholdsvis to år og 30 dager løper ut.

En tilpasning av søksmålsfristene i tilfeller hvor klage først sendes til KOFA, vil legge til rette for at en leverandør kan dra nytte av nemndas avgjørelse når han vurderer om han skal reise søksmål med krav om sanksjoner etter anskaffelsesloven §§ 13 og 14. Det legges også til grunn at fristavbrytelsen skal ha virkning for alle som mener de har rettslig interesse i å reise søksmål – ikke bare for parten som sendte klagen til KOFA. På denne måten avskjæres ikke leverandørenes adgang til å reise søksmål om den samme

Jf. anskaffelsesloven § 15 sjette ledd Jf. departementets merknader i Prop. 12 L (2011-2012) til § 15 Jf. anskaffelsesloven § 15 fjerde andre punktum og femte ledd andre punktum Se nærmere omtale om dette i Prop. 51 L (2015-2016) pkt. 7.8.4.4

ulovlige direkte anskaffelsen hvis det er andre som har klaget til nemnda, for eksempel en interesseorganisasjon.

Regelen om fristavbrytelse ved klage til KOFA vil kunne gi oppdragsgiver og hans medkontrahent mindre sikkerhet rundt kontraktsforholdet. Det må likevel veie tyngst at dette vil fremme formålet om å effektivisere håndhevingen av anskaffelsesregelverket.

Referanse- og litteraturliste Rapporter

Advokatfirmaet Hjort DA, Nye anskaffelsesdirektiver og unntaket for offentlig-offentlig samarbeid – forholdet til norske interkommunale samarbeidsordninger, 2014. Lenke til rapporten.

Føistad, Karin, Utredning av handlingsrommet for bruk av ideelle leverandører av helse- og sosialtjenester, 2017. Lenke til utredningen.

Litteratur

Arrowsmith, S. (2014). The Law of Public and Utilities Procurement: Regulation in the EU and UK (3. utg., Bd. 1). Sweet & Maxwell. Arrowsmith, S. (2018). The Law of Public and Utilities Procurement: Regulation in the EU and UK (3. utg., Bd. 2). Sweet & Maxwell. Arvesen mfl. (2022). Oversikt over EØS-retten. Universitetsforlaget. Caranta, R. og Sanchez-Graells, A. (2021). European public procurement: Commentary on directive 2014/24/EU. Edward Elgar Publishing. Dragsten, M. (2013) Offentlige anskaffelser – regelverk, praksis og løsninger, Universitetsforlaget. Dragsten, M. (2020). Anskaffelsesloven : lov 17. juni 2016 nr. 73 om offentlige anskaffelser: med forskrift: kommentarutgave. Universitetsforlaget. Goller mfl. (2017). Anskaffelsesrett – i et nøtteskall, 2. utg., Gyldendal Juridisk.

Graver, H. P. (2007). Alminnelig forvaltningsrett, Universitetsforlaget.

Midtun, Linda (2023) Avvikende og uklare tilbud i konkurranser om offentlige kontrakter, Cappelen Damm Akademisk

Steinicke, M. og Groesmeyer, L. (2008). EU's Udbudsdirektiver – Med kommentarer (2. utg.) Jurist- og Økonomforbundets Forlag.

Wiggen, J. (2013). Anskaffelsedirektivet og samarbeid i offentlig sektor. Universitetsforlaget.

DFØ-rapport 2020:04 Oktober 2020

Dette er en tittel 36/40 pkt går over to linjer Dette er en undertittel somgår over to

Dette er en tittel 36/40 pkt går over to linjer Dette er en undertittel somgår over to

www.dfo.no