Hasteprosedyre

Dersom det i hastetilfeller er umulig å anvende minimumsfristene, åpner anskaffelsesregelverket for bruk av hasteprosedyre. Bruk av hasteprosedyren betyr at oppdragsgiver må kunngjøre etter vanlige regler om kunngjøring og deretter gi interesserte leverandører en viss frist, som er betydelig kortere enn minimumsfristene, til å gi tilbud eller sende inn forespørsel om å delta i konkurransen. Bruk av hasteprosedyre innebærer dermed at oppdragsgiver sikrer en viss åpenhet og konkurranse om kontrakten, som skiller seg fra bruk av konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring.

I hastetilfeller gjelder ikke regelen om fristforlengelse på grunn av at konkurransegrunnlaget ikke foreligger elektronisk.

Bruk av hasteprosedyre innebærer at tiden fra kunngjøring av konkurranse til signering av kontrakt reduseres betydelig uavhengig av hvilken prosedyre oppdragsgiver velger. Ved åpen anbudskonkurranse kan tilbudsfristen forkortes til 15 dager. Ved begrenset anbudskonkurranse og konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring kan fristen for forespørsel om å delta i konkurransen forkortes til 15 dager og tilbudsfristen til 10 dager.

Følgende vilkår må være oppfylt for at unntaket skal kunne anvendes:

Det må foreligge et særlig forhold som gjør det umulig å overholde minimumsfristene.Det særlige forholdet skyldes ikke oppdragsgiver.Det særlige forholdet var ikke noe oppdragsgiver kunne forutse.

Hasteprosedyren vil kunne anvendes der det er behov for en kortvarig anskaffelsesprosess. Det mest praktiske eksemplet er trolig at det foreligger fare for liv og helse, på grunn av flom, brann eller lignende, eller dersom det er nødvendig å foreta en anskaffelse for å kjøpe for eksempel medisiner, matforsyning eller lignende. Oppbyggingsarbeid etter en naturkatastrofe, som det ikke er nødvendig å starte med før etter bruk av de vanlige minimumsfristene, vil ikke omfattes. Det vil heller ikke være grunnlag for å benytte hasteprosedyren at det foreligger sterkt politisk press om rask gjennomføring av et prosjekt.

Pandemi, krig og plutselig økt flyktningestrøm kan også innebære at det er behov for hasteprosedyre til å kjøpe medisiner, vaksiner og varer og tjenester til flyktninger som for eksempel, medisiner, mat, klær og lignende.

KOFA-sak 2020/974

Oppdragsgiver inngikk to avtaler om levering av antigen hurtigtester (koronatester) høsten 2020, med en estimert verdi på 280 millioner kroner. De ble innklaget til KOFA med påstand om at avtalene utgjorde en ulovlig direkte anskaffelse, ettersom de mente vilkårene for fritak fra kunngjøringsplikten i § 13-3 bokstav e ikke var oppfylt, og at oppdragsgiver i stedet kunne ha benyttet seg av en hasteprosedyre.

KOFA trakk frem at anskaffelsesforskriften § 13-3 bokstav e oppstiller fire vilkår som må være oppfylt for at bestemmelsen vil komme til anvendelse. Det må foreligge et forhold som ikke skylder oppdragsgiver, forholdet må være noe oppdragsgiver ikke kunne forutse, forholdet må ha forårsaket et anskaffelsesbehov som har gjort det umulig for oppdragsgiver å overholde fristene, og at kontraktens omfang ikke kan være større enn strengt nødvendig. Det ble også vist til at EU-domstolen har lagt til grunn at unntaket skal tolkes restriktivt.

KOFA la til grunn at koronapandemien klart var et forhold som ikke skyldes innklagede. Det ble i vurderingen også lagt vekt på at grunnen til at anskaffelsen først ble satt i gang på det tidspunktet den gjorde, var fordi det ikke fantes slike tester med en akseptabel presisjon i markedet på et tidligere tidspunkt. Når testene først var gode nok, forelå et behov for å handle raskt for å sikre tilgang. I tillegg ble det lagt til grunn at anskaffelsen ble sett på som strengt nødvendig for å kunne drive effektiv smittesporing, og dermed ivareta liv og helse. KOFA kom derfor til at var «umulig» for oppdragsgiver å overholde fristene i forskriftens kapittel 20 (inkludert fristene for hasteprosedyre), og at vilkårene for å benytte konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring derfor var oppfylt. Oppdragsgiver hadde ikke foretatt en ulovlig direkte anskaffelse.

KOFA-sak 2020/974

Bruk av hasteprosedyre er et unntak fra de ordinære reglene om minimumsfrister og skal derfor kun brukes i unntakstilfeller. Det er oppdragsgiver som må sannsynliggjøre, og dokumentere, at det ikke er mulig å følge minimumsfristene.