Rammer for å stille kvalifikasjonskrav

Ved anskaffelser etter forskriftens del III skal kvalifikasjonskrav angis i tråd med bestemmelsene i §§ 16-1 til 16-7. Bestemmelsene angir hvilke krav oppdragsgiver kan stille til leverandørenes kvalifikasjoner og hvilken dokumentasjon som kan kreves for oppfyllelsen av kvalifikasjonskravene. Forskriften åpner for at det kan stilles krav til leverandørens registrering og autorisasjoner mv., 616 krav til leverandørens økonomiske og finansielle kapasitet, 617 og krav om leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner. 618 Disse typene krav behandles nærmere i punkt 22.2.

Oppdragsgiver har en betydelig skjønnsfrihet knyttet til hvilke kvalifikasjonskrav som kan benyttes. Kravene må likevel være i tråd med de føringene som gis i forskriften.

For alle kvalifikasjonskrav stilles det krav om at de må ha tilknytning til, 619 og stå i forhold til, leveransen. 620 At kvalifikasjonskravet skal stå i forhold til leveransen betyr at selve innholdet i kvalifikasjonskravet, så vel som kravet til dokumentasjon, må være proporsjonalt med anskaffelsens art, omfang, verdi og kompleksitet. Det kan derfor stilles strengere krav til leverandørenes kvalifikasjoner i en stor og kompleks anskaffelse enn ved en anskaffelse av for eksempel enkle hyllevarer.

I dette ligger det også at oppdragsgiver må foreta en konkret vurdering av hvilke krav som er relevante for den aktuelle anskaffelsen. Oppdragsgiver må ha et bevisst forhold til hvilke krav som stilles, hvordan de

Jf. § 24-2 første ledd bokstav a Jf. § 16-1 tredje ledd Jf. § 16-2 Jf. § 16-3 Jf. § 16-5 Les mer om tilknytningskravet i punkt 20.3.2 om kravspesifikasjoner og punkt 26.2.4 om tildelingskriterier Jf. §§ 16-1 første ledd, 16-3 første ledd og 16-5 første ledd

skal vurderes og hvorfor kravene gjør leverandøren kvalifisert til å levere på den aktuelle anskaffelsen. Bruk av standardiserte lister med kvalifikasjonskrav, anbefales derfor ikke.

Avgjørelse fra Underretten T-437/05 Brink's Security Luxembourg

Saken gjaldt en anskaffelse av vakthold- og sikkerhetstjenester. Oppdragsgiver hadde stilt krav om minimum ett års ansiennitet blant de ansatte. Klager, tidligere leverandør på den nå kunngjorte kontrakten, hevdet at kravet var i strid prinsippet om likebehandling.

Det var på det rene at kravet var formulert klart, presist og utvetydig, og at kravet gjaldt samtlige leverandører. Dessuten var det, på bakgrunn av arbeidsoppgavene som skulle utføres, ikke upassende å kreve minst et års arbeidserfaring. For ledere på den enkelte lokalitet krevdes det minst fem års erfaring, og for vaktledere krevdes det tre års erfaring. Dette vitnet om at oppdragsgiver hadde tilpasset kravene om arbeidserfaring til den særlige karakteren av stillingen som skulle besittes. Dermed var kravet proporsjonalt i forhold til anskaffelsens art. Domstolen bemerket at et krav til lengre arbeidserfaring ville ha representert en urimelig konkurransebegrensning. 621

Videre må kvalifikasjonskravene være tilstrekkelig klare, objektive og ikke-diskriminerende. 622 Kravene kan altså ikke være så vage og tvetydige at de i praksis gir oppdragsgiver et ubegrenset fritt skjønn. Samtidig må de være formulert slik at normalt fornuftige leverandører forstår kravene på samme måte.

Kravene til kvalifikasjonskrav kan i korte trekk oppsummeres slik:

• Klarhet: Kvalifikasjonskravene må utformes på en klar, presis og utvetydig måte, slik at det er

mulig for «en rimelig opplyst og normalt forstandig tilbyder» å forstå kravene på samme måte.623 Kravene kan ikke være så vagt utformet at de i realiteten gir oppdragsgiver et for vidt skjønn ved vurderingen av om de er oppfylt. 624 Jo mer spesifikk erfaring oppdragsgiver krever, jo klarere må dette angis. 625

rmet at de i realiteten gir oppdragsgiver et for vidt skjønn ved vurderingen av om de er oppfylt. 624 Jo mer spesifikk erfaring oppdragsgiver krever, jo klarere må dette angis. 625

• Ikke-diskriminering: Kvalifikasjonskravene skal være ikke-diskriminerende. Det er ikke tillatt å

favorisere nasjonale eller lokale leverandører, for eksempel ved å stille krav om at leverandøren holder til et bestemt sted (med mindre dette er påkrevd etter kontraktens art). På samme måte kan det være i strid med ikke-diskrimineringskravet å stille krav om et visst antall referanser fra et bestemt geografisk område, for eksempel i kommunen hvor oppdragsgiver holder til.

• Objektivitet: Kvalifikasjonskravene må være saklige og ikke ta utenforliggende hensyn.

Avsnitt 117 flg. Se bl.a. sak C-19/00 SIAC Construction avsnitt 42 og sak T-437/05 Brink's Security Luxembourg avsnitt 119 Se HR-2022-1964 A Flage Maskin avsnitt 50 og sak C-368/10 Max Havelaar avsnitt 109. Samme klarhetskrav gjelder også for tildelingskriterier. Se bl.a. KOFA-sak 2008/100 avsnitt 37. I en konkurranse for innsamling og transport av restavfall hadde oppdragsgiveren ikke presisert kravene til erfaring og kompetanse nærmere. Hvilket minstenivå som måtte være oppfylt var ikke angitt. Leverandørene kunne derfor ikke vite hva som skulle til for å bli kvalifisert. Kvalifikasjonskravene ga oppdragsgiveren et for vidt skjønn, og var dermed ulovlige. Se i denne retning bl.a. KOFA-sak 2003/209 og KOFA-sak 2006/39. I førstnevnte sak, en konkurranse om byggtekniske arbeider, hadde oppdragsgiveren stilt krav om at leverandørene skulle ha erfaring fra «tilsvarende arbeider/installasjoner». Når oppdragsgiver senere krevde arbeid i «tilsvarende gater», var kravet for upresist angitt.

For anskaffelser etter forskriftens del III er det i utgangspunktet kun de typer dokumentasjon som er opplistet i forskriftens kapittel 16 som kan brukes for å dokumentere oppfyllelse av kvalifikasjonskravene. 626 Dette medfører at reglene om hvilken dokumentasjon som kan kreves setter en viss skranke for hvilke kvalifikasjonskrav oppdragsgiver kan stille. 627 Kvalifikasjonskrav som ikke kan dokumenteres gjennom de angitte dokumentasjonskravene, vil ikke være lovlige. Reglene om hvilken type dokumentasjon som kan kreves varierer for de ulike typene kvalifikasjonskrav, og omtales nærmere i punkt 22.3.

Innenfor de overnevnte rammene er det opp til oppdragsgiver å avgjøre om det skal stilles kvalifikasjonskrav, og i så fall hvilke krav som skal stilles. Utgangspunktet er at kvalifikasjonskravet skal være oppfylt på tilbudstidspunktet, med mindre noe annet fremgår av konkurransegrunnlaget. 628