Når må krav i kravspesifikasjonen være oppfylt?

Det fremkommer ikke i ordlyden til kapittel 15 noe om når krav i kravspesifikasjonen skal være oppfylt. Utgangspunktet må da være at kravene skal være oppfylt fra tidspunktet oppdragsgiver skriver at de skal være oppfylt. Men dersom oppdragsgiver ikke har skrevet noe om når kravene må være oppfylt, kommer problemstillingen på spissen. Skal kravene da være oppfylt på tilbudstidspunktet, eller kontraktsoppfyllelsestidspunktet? Problemstillingen har vært behandlet i KOFA, men KOFA sin praksis spriker. 591

I KOFA-sak 2023/313 var spørsmålet om en leverandør skulle vært avvist fordi de på tilbudstidspunktet ikke oppfylte et absolutt krav til en spesifikk bransjestandard. Oppdragsgiver anførte at kravet gjelder fremtidig oppfyllelse, og dermed ikke måtte være oppfylt ved tilbudsinnlevering. 592 KOFA fant at kravet måtte være oppfylt på tilbudstidspunktet, og begrunnet dette i de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven §4. 593 KOFA støttet seg også på en avgjørelse fra lagmannsretten der retten fant at minstekrav om ekomnettautorisasjon måtte være oppfylt innen tilbudstidspunktet. 594 595

I KOFA-sak 2023/852 kom nemnden til motsatt resultat. Der konkluderer nemnda med at det er tilstrekkelig at krav til bransjestandard blir oppfylt på kontraktsoppfyllelsestidspunktet. KOFA sammenligner krav i kravspesifikasjonen med kvalifikasjonskrav, som må oppfylles ved tilbudstidspunktet, og bruker dette som et argument for at krav i kravspesifikasjonen først må oppfylles ved kontraktsoppfyllelse, med mindre noe annet fremkommer av konkurransegrunnlaget. 596

Problemstillingen har ikke vært drøftet i ordinær domstol. Rettstilstanden er foreløpig uklar. 597

Det fremkommer av forskriftens § 24-8 at oppdragsgiver har en plikt til å avvise tilbud som «inneholder vesentlige avvik fra anskaffelsesdokumentene». 598 Manglende oppfyllelse av absolutte krav, vil som hovedregel, regnes som et vesentlig avvik som medfører avvisningsplikt. 599

DFØ anbefaler at oppdragsgiver er nøye med å presisere når kravene i kravspesifikasjonen må være oppfylt, for å unngå usikkerhet og misoppfatninger om dette.

KOFA 2023/313 og KOFA 2023/852 KOFA 2023/313 avsnitt 19 KOFA 2023/313 avsnitt 22 KOFA 2023/313 avsnitt 23 LH-2020-24313 KOFA 2023/852 avsnitt 28-29 Se oppsummering av rettstilstanden i NOU 2024:9 pkt. 12.4.3 Jf. § 24-8 første ledd bokstav b Jf. NOU 2024: 9 pkt. 12.4.3.1