Endring av konkurransegrunnlaget kan ikke være vesentlig

Det er et vilkår at endringene ikke er «vesentlige». Hva som utgjør en vesentlig endring må avgjøres ut fra en konkret vurdering, hvor blant annet omfanget og tidspunktet for endringen er relevant. EU-domstolen uttalte i sak C-298/15 Borta at oppdragsgiver ikke kan endre rekkevidden av de grunnleggende betingelsene for anbudet. Herunder kan ikke oppdragsgiver endre tekniske spesifikasjoner og tildelingskriterier som leverandørene har brukt som grunnlag for sin avgjørelse om å levere tilbud eller avstå fra å levere tilbud. Endringen kan være vesentlig dersom «ændringerne giver kontrakten en mærkbart anderledes karakter end den, der oprindeligt var fastsat». Et sentralt element i vurderingen vil være hensynet til potensielle leverandører. Det er klart at det ikke kan foretas endringer som har som konsekvens at andre leverandører ville kunne hatt interesse av å levere inn tilbud.

KOFA har også gitt uttrykk for at flere mindre endringer, som kanskje alene ikke anses som vesentlige, samlet sett kan utgjøre en vesentlig endring.

Avgjørelse fra EU-domstolen C-298/15 Borta

EU-domstolen gir i denne saken veiledning på hvilke endringer som kan gjennomføres. I avsnitt 71 påpeker domstolen at selv med utgangspunktet om at oppdragsgiver ikke kan endre tekniske spesifikasjoner og tildelingskriterier som leverandøren har brukt som grunnlag for sin avgjørelse om å levere, eller ikke levere tilbud, betyr ikke dette at alle endringer vil være forbudt. Det vil være anledning for oppdragsgiver til å korrigere eller supplere konkurransegrunnlaget der det er nødvendig eller for å korrigere åpenbare innholdsmessige feil. Endringene kan være betydelige, men ikke så vesentlige at de kunne ha tiltrukket andre tilbydere.

C-298/15 Borta

Dersom oppdragsgiver må endre konkurransegrunnlaget og dette ikke kan gjøres uten at det foretas vesentlige endringer, vil det foreligge en plikt for oppdragsgiver til å avlyse konkurransen. Les mer om avlysningsplikt i punkt 37.4.3.

Dersom oppdragsgiver foretar endringer i anskaffelsesdokumentene som medfører at leverandørene trenger mer tid til å utarbeide et tilbud skal oppdragsgiver forlenge fristen for mottak av tilbud. Fristen skal forlenges forholdsmessig. Hva som er forholdsmessig, må vurderes konkret ut fra omfanget og kompleksiteten av anskaffelsen og de endringene som blir gjort. Det er sentralt at leverandørene gis tilstrekkelig tid til at de kan foreta de oppdateringene eller endringene i sine tilbud som er nødvendige sett hen til tilleggsopplysningene.