Uakseptable tilbud

Det første unntakstilfellet er der oppdragsgiver i en forutgående åpen eller begrenset anbudskonkurranse bare mottok uakseptable tilbud. 433 Bestemmelsen viser til § 13-2 bokstav e som lister opp en rekke forhold som kan gjøre et tilbud uakseptabelt for oppdragsgiver.

18.2.2.1 Når er et tilbud uakseptabelt? At et tilbud er uakseptabelt vil si at oppdragsgiver ikke kan akseptere det. Det kan være ulike grunner til dette, men i hovedsak er det tale om forhold som gjør at tilbudet skal eller kan avvises. Listen i § 13-2 bokstav e består av de vanligste eller typiske tilfellene som kan gjøre at et tilbud ikke kan aksepteres, men den er ikke uttømmende. Det åpnes også for at andre avvisningsgrunner eller lignede forhold til de som er listet opp, kan gjøre tilbudet uakseptabelt. Ved avgjørelsen av om et tilbud er uakseptabelt, må det legges en objektiv vurdering til grunn.

For det nærmere innholdet i grunnene som listes opp i § 13-2 bokstav e og vurderingen av hva som utgjør et uakseptabelt tilbud, vises det til veiledningen i punkt 17.7.

18.2.2.2 Hvordan skal oppdragsgiver gjennomføre konkurransen? Dersom oppdragsgiver kun har mottatt uakseptable tilbud, plikter han å invitere alle leverandørene som ga tilbud i den forutgående anbudskonkurransen, med unntak av eventuelle leverandører som ble avvist etter reglene om avvisning i §§ 24-1 eller 24-2, til en ny konkurranse. Oppdragsgiver har kun anledning til å invitere de leverandørene som ga tilbud og kan ikke inkludere nye leverandører til konkurransen. I gjennomføringen av konkurransen skal oppdragsgiver følge prosedyrereglene i forskriften del III så langt de passer.

Når oppdragsgiver gjennomfører den nye konkurransen, kan han ikke foreta vesentlige endringer i kravspesifikasjonene eller kontraktsvilkårene som inngikk i konkurransegrunnlaget i den opprinnelig kunngjorte konkurransen. Hva som utgjør en vesentlig endring må avgjøres ut fra en konkret vurdering, men et sentralt element i vurderingen vil være hensynet til potensielle leverandører som ikke var med i

Jf. § 25-5 bokstav e NOU 2014: 4 punkt 12.5.1 Jf. § 13-3 bokstav a

den opprinnelige konkurransen. Dersom endringene som foretas er av en slik karakter at de kan påvirke hvilke leverandører som ønsker eller har mulighet til å delta i konkurransen, vil det være i strid med likebehandlingsprinsippet.

EU-domstolen har uttalt at oppdragsgiver i visse tilfeller kan velge å invitere én leverandør til etterfølgende forhandlinger. 434 Forutsetningen er at det i forhandlingene ikke gjøres vesentlige endringer i kontraktsvilkårene som lå til grunn i den opprinnelige konkurransen.

Avgjørelse fra EU-domstolen C-376/21 Obshtina Razlog

En kommune i Bulgaria gjennomførte anskaffelse av utstyr til skoler. Anskaffelsen var delt opp i fire delkontrakter. Det eneste tilbud oppdragsgiver mottok gjaldt delkontrakt nr. 2, og var dobbelt så dyrt som anslått kontraktsverdi. Tilbudet ble vurdert som uakseptabelt, og konkurransen ble avlyst. Kommunen innledet så forhandlinger uten forutgående kunngjøring hvor de inviterte kun én leverandør til forhandlingene. Kontrakt ble tildelt, og kontraktsverdi var innenfor opprinnelig anslått kontraktsverdi.

Et av spørsmålene domstolen tok stilling var om anskaffelsesdirektivet artikkel 32 andre avsnitt bokstav a, sammenholdt med artikkel 18, første avsnitt (om å behandle markedsdeltakerne likt og uten forskjellsbehandling), åpner for å invitere kun én leverandør til forhandlinger. Domstolen viste blant annet til at det i den etterfølgende forhandling ikke må gjøres vesentlige endringer i de opprinnelige kontraktsvilkårene.

ner for å invitere kun én leverandør til forhandlinger. Domstolen viste blant annet til at det i den etterfølgende forhandling ikke må gjøres vesentlige endringer i de opprinnelige kontraktsvilkårene.

Domstolen uttalte at å henvende seg til kun én leverandør i slike tilfeller er i samsvar med prinsippene i artikkel 18 i anskaffelsesdirektivet. Domstolen viste til at potensielle andre leverandører hadde hatt mulighet til å delta i den opprinnelige konkurransen og at de heller ikke senere kunne kreve at oppdragsgiver skulle innlede forhandlinger med dem. Videre uttalte domstolen at for å bevise at anskaffelsen ikke er innrettet med det formål å unngå direktivets anvendelse eller å kunstig begrense konkurransen, må oppdragsgiver kunne bevise at den pris som er avtalt med tilbyderen tilsvarer markedspris og ikke overstiger anslått kontraktsverdi. 435