Sammendrag
Kapittelet forklarer når aktiviteter knyttet til elektrisitet omfattes av forsyningsforskriften, og hvilke unntak som gjelder. Det omtaler både faste nettverk, forsyning til slike nettverk og særskilte unntak for energi, brensel og overskuddsproduksjon.
Hovedspørsmål
Når omfattes aktiviteter og kontrakter knyttet til elektrisitet av forsyningsforskriften, og hvilke unntak gjelder?
Juridisk kjerne
Forsyningsforskriften § 1-4 første ledd gjelder aktiviteter som tar sikte på å stille til rådighet eller drive faste nettverk for produksjon, transport eller distribusjon av elektrisitet, samt å forsyne slike nettverk med elektrisitet. Bestemmelsen gjelder bare faste nettverk, slik at andre former for elektrisitetsforsyning uten tilknytning til slike nettverk faller utenfor. Kapittelet opplyser også at forsyning av elektrisitet omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg, men at ESA har unntatt visse kontrakter om produksjon og grossistsalg av elektrisitet fra regelverket. Videre er kontrakter om levering av energi, eller brensel til energiproduksjon, unntatt, og det finnes et særskilt unntak for enkelte offentlige foretak eller virksomheter med enerett eller særrett når elektrisitetsproduksjonen er nødvendig for annen aktivitet og bare gjelder begrenset overskuddskapasitet.
Hovedpunkter
- Forskriften omfatter etablering og drift av faste nettverk for elektrisitet.
- Å stille nettverk til rådighet omfatter etablering og nødvendige disposisjoner.
- Drift omfatter disposisjoner som sikrer nettverkenes tilgjengelighet, herunder vedlikehold.
- Andre former for elektrisitetsforsyning enn via faste nettverk faller utenfor.
- Forsyning av elektrisitet til faste nettverk omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg.
- Visse kontrakter om produksjon og grossistsalg av elektrisitet er unntatt etter ESA-vedtak.
- Kontrakter om levering av energi og brensel til energiproduksjon er unntatt.
- Det finnes et særskilt unntak for overskuddsproduksjon hos visse oppdragsgivere.
Vilkår og momenter
- Aktiviteten må gjelde å stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten.
- Aktiviteten kan også bestå i å forsyne slike faste nettverk med elektrisitet.
- Bestemmelsen gjelder kun faste nettverk.
- Kjøp og leie av flyttbare aggregater og batterier som ikke er knyttet til faste nettverk er ikke omfattet.
- Forsyning av elektrisitet omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg.
- Kontrakter om produksjon og grossistsalg av elektrisitet kan være unntatt etter ESA-vedtaket omtalt i kapittelet.
- Kjøp av energi er generelt unntatt.
- Kjøp av brensel er bare unntatt når det skjer til fremstilling av energi.
- Kjøp av brensel til andre formål, som bensin til transport, er ikke unntatt.
- For unntaket i § 1-4 annet ledd må elektrisitetsproduksjonen være nødvendig for en annen type aktivitet enn forsyning av elektrisitet, gass og varme, drikkevann eller transport.
- For samme unntak må forsyningen skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk.
- Overskuddskapasiteten må ikke overstige 30 prosent av oppdragsgiverens samlede energiproduksjon.
- Begge vilkårene i § 1-4 annet ledd må være oppfylt.
- Vurderingen knyttes til samlet energiproduksjon, ikke oppdragsgiverens totale aktivitet.
- Samlet energiproduksjon omfatter også eventuell produksjon av gass, varme og andre energityper enn elektrisitet.
- Beregningen skal bygge på gjennomsnittet for de tre siste årene medregnet inneværende år.
Relevante paragrafer
- forsyningsforskriften – angir hvilke elektrisitetsaktiviteter som omfattes av forskriften – § 1-4 første ledd
- forsyningsforskriften – oppstiller unntak for visse oppdragsgiveres overskuddsproduksjon av elektrisitet – § 1-4 annet ledd
Rettskilder nevnt
- forskrift – hjemmel for virkeområdet for elektrisitetsaktiviteter – forsyningsforskriften § 1-4 første ledd
- forskrift – hjemmel for unntak ved overskuddsproduksjon – forsyningsforskriften § 1-4 annet ledd
- vedtak – grunnlag for at visse kontrakter om produksjon og grossistsalg av elektrisitet ikke omfattes – ESA-vedtak om unntak for visse kontrakter fra forsyningsdirektivet
- direktiv – regelverk som visse kontrakter er unntatt fra etter ESA-vedtaket – forsyningsdirektivet
- lov – omtales som ikke gjeldende for kontrakter som er unntatt – anskaffelsesloven
Noteanker-temaer
- faste nettverk for elektrisitet
- etablering og drift av elektrisitetsnett
- forsyning av elektrisitet til nettverk
- produksjon grossistsalg og detaljsalg av elektrisitet
- flyttbare aggregater og batterier utenfor virkeområdet
- unntak for levering av energi
- unntak for brensel til energiproduksjon
- overskuddskapasitet og 30-prosentgrensen
- beregning av samlet energiproduksjon
- ESA-unntak for produksjon og grossistsalg av elektrisitet
Praktisk betydning
Kapittelet brukes til å avklare om innkjøp knyttet til elektrisitetsvirksomhet skjer innenfor forsyningsforskriftens virkeområde. Det er særlig praktisk ved avgrensningen mellom faste nettverk og andre løsninger, og ved vurderingen av om kontrakter gjelder energi eller brensel som er unntatt. Kapittelet gir også konkrete holdepunkter for virksomheter som produserer elektrisitet som ledd i annen virksomhet, særlig ved beregningen av om overskuddsproduksjonen holder seg innenfor 30-prosentgrensen.
Søkeord
elektrisitet, strøm, kraft, kraftforsyning, elektrisitetsnett, fast nettverk, distribusjonsnett, transport av elektrisitet, distribusjon av elektrisitet, produksjon av elektrisitet, grossistsalg av elektrisitet, detaljsalg av elektrisitet, forsyning av elektrisitet, energi, brensel til energiproduksjon, overskuddskapasitet, egenproduksjon, aggregat, batteri, kraftverk, transformatorstasjon, luftlinjer, kabler
Fulltekst
3.3.1 Forsyning av elektrisitet
Forsyningsforskriften § 1-4 første ledd fastslår at forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål å:
stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av elektrisitet eller
forsyne slike nettverk med elektrisitet.
Det å stille faste nettverk til rådighet omfatter etablering av nettverk og øvrige disposisjoner som er nødvendige for at nettene stilles til rådighet. Dette kan eksempelvis omfatte etablering av elektriske kraftverk, transformatorstasjoner, samt luftlinjer og kabler for distribusjon. Drift av faste nettverk omfatter disposisjoner som sikrer tilgjengeligheten til nettverkene som skal produsere, transportere eller distribuere elektrisitet. Dette kan eksempelvis omfatte eventuelt vedlikehold av anlegg, luftlinjer og kabler.
Bestemmelsen gjelder kun faste nettverk. Dette vil innebære at andre former for forsyning av elektrisitet enn til eller gjennom faste nettverk ikke vil være omfattet. Dette kan eksempelvis være kjøp og leie av flyttbare aggregater og batterier som ikke er knyttet til det å stille til rådighet eller drive faste nettverk.
Bestemmelsen gjelder også forsyning av elektrisitet til faste nettverk. [35] Forsyning av elektrisitet omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg. [36] Dette innebærer at både produsenten og de andre leddene i distribusjonskjeden, slik som grossistene eller virksomheter som selger i mindre partier, er omfattet av bestemmelsen.
EFTAs overvåkningsorgan (ESA) har fattet et vedtak om å unnta visse kontrakter fra forsyningsdirektivet. [37] Fritaket innebærer at kontrakter som inngås med henblikk på produksjon og grossistsalg av elektrisitet likevel ikke er omfattet av forsyningsdirektivet, og med dette heller ikke anskaffelsesloven eller forsyningsforskriften. [38]
3.3.2 Unntak for levering av energi og levering av brensel til energiproduksjon
Dersom det dreier seg om en oppdragsgiver som faller inn under virkeområdet til § 1-4 første ledd, vil verken anskaffelsesloven eller forsyningsforskriften gjelde for denne oppdragsgiverens kontrakter om " levering av energi, eller brensel til energiproduksjon ." [39] Kjøp av energi er altså unntatt generelt, mens kjøp av brensel bare er unntatt når det er til fremstilling av energi. Kjøp av brensel til andre formål, for eksempel kjøp av bensin til transportformål, er ikke unntatt.
3.3.3 Unntak for offentlige foretak eller virksomheter som har enerett eller særrett
Visse oppdragsgivere produserer elektrisitet fordi det er nødvendig for utøvelsen av en annen type aktivitet. Dersom denne aktiviteten består i noe annet enn forsyning av elektrisitet, gass og varme, drikkevann eller transport [40] , finnes det et unntak for oppdragsgivere som er et offentlig foretak eller en virksomhet som har en enerett eller en særrett på å utøve forsyningsaktivitet.
Forskriften § 1-4 annet ledd fastsetter at forsyningsforskriften ikke kommer til anvendelse når:
produksjonen av elektrisitet er nødvendig for utøvelse av en annen type aktivitet enn forsyning av elektrisitet, gass og varme, drikkevann eller transport, og
forsyningen skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk, og ikke overstiger 30 prosent av oppdragsgiverens samlede energiproduksjon.
Begge vilkårene må være oppfylt for at unntaket skal gjelde. Når produksjonen av elektrisitet skal vurderes er det ikke oppdragsgiverens totale aktivitet som skal tas i betraktning, men den samlede energiproduksjonen. Dette vil også omfatte eventuell produksjon av gass, varme og andre typer energi enn elektrisitet. Det er gjennomsnittet for de tre siste årene medregnet inneværende år som skal danne grunnlaget for beregningen. [41]