Sammendrag
Kapittelet forklarer når aktiviteter knyttet til gass og varme omfattes av forsyningsforskriften, og hvilke unntak som gjelder. Det avklarer også skillet mot avkjøling, utvinning av gass og visse leveranser av energi og brensel.
Hovedspørsmål
Når gjelder forsyningsforskriften for aktiviteter knyttet til gass og varme, og hvilke unntak følger av regelverket?
Juridisk kjerne
Forsyningsforskriften § 1-3 første ledd omfatter aktiviteter som går ut på å stille til rådighet eller drive faste nettverk for offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av gass og varme, samt å forsyne slike nettverk med gass og varme. Bare faste nettverk er omfattet, slik at andre former for forsyning faller utenfor. Forsyning av gass og varme til slike nettverk omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg. Kapittelet omtaler også unntak for levering av energi og brensel til energiproduksjon, samt et særskilt unntak der gass eller varme oppstår som et biprodukt av annen aktivitet og visse vilkår er oppfylt.
Hovedpunkter
- Forskriften gjelder faste nettverk for gass og varme.
- Etablering og drift av slike nettverk er omfattet.
- Forsyning til nettverk omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg.
- Andre forsyningsformer enn faste nettverk faller utenfor.
- Avkjøling er ikke dekket av forsyningsforskriften.
- Blandede kontrakter må vurderes etter reglene om blandede kontrakter.
- Kjøp av energi er generelt unntatt, og brensel er unntatt når det kjøpes til energiproduksjon.
- Det finnes et særskilt unntak for biproduktproduksjon av gass eller varme under nærmere vilkår.
Vilkår og momenter
- Aktiviteten må ha til formål å stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten.
- Nettverket må gjelde produksjon, transport eller distribusjon av gass og varme.
- Bestemmelsen gjelder kun faste nettverk.
- Forsyning til slike nettverk omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg.
- Aktiviteter knyttet til avkjøling er ikke dekket av forsyningsforskriften.
- For kontrakter som gjelder både varme- og avkjølingsaktiviteter, må regelsett avgjøres etter reglene om blandede kontrakter.
- Unntaket for levering av energi gjelder oppdragsgiver som utøver aktivitet som nevnt i § 1-3 første ledd.
- Unntaket for brensel gjelder bare brensel til energiproduksjon.
- For biproduktunntaket må produksjonen av gass eller varme være en uunngåelig følge av en annen aktivitet enn forsyning av gass og varme, elektrisitet, drikkevann eller transport.
- Forsyningen må bare ta sikte på en økonomisk utnyttelse av produksjonen.
- Forsyningen må ikke overstige 20 prosent av oppdragsgiverens omsetning.
- Begge vilkårene for biproduktunntaket må være oppfylt.
- Vurderingen av omsetning skjer ut fra oppdragsgivers totale omsetning på tvers av alle aktiviteter.
- Beregningen bygger på gjennomsnittet for de tre siste årene, medregnet inneværende år.
Relevante paragrafer
- forsyningsforskriften – Angir hvilke aktiviteter knyttet til faste nettverk for gass og varme som omfattes. – § 1-3 første ledd
- forsyningsforskriften – Oppstiller unntak for offentlig foretak eller virksomhet med enerett eller særrett ved biproduktproduksjon av gass eller varme. – § 1-3 andre ledd
- forsyningsforskriften – Gjelder gassproduksjon i form av utvinning. – § 1-9
Rettskilder nevnt
- forskrift – Hjemmel for virkeområdet for gass- og varmeaktiviteter. – forsyningsforskriften § 1-3 første ledd
- forskrift – Hjemmel for unntaket ved biproduktproduksjon. – forsyningsforskriften § 1-3 andre ledd
- forskrift – Henvisning til særregulering av gassproduksjon i form av utvinning. – forsyningsforskriften § 1-9
- forskrift – Avgjør hvilket regelsett som gjelder for kontrakter som omfatter både varme og avkjøling. – reglene om blandede kontrakter
- lov/forskrift – Nevnes som alternativt regelsett eller som regelverk som ikke gjelder i visse tilfeller. – anskaffelsesloven og anskaffelsesforskriften
Noteanker-temaer
- faste nettverk for gass og varme
- stille til rådighet nettverk
- drift og vedlikehold av nettverk
- forsyning til gass- og varmenett
- produksjon grossistsalg detaljsalg
- avgrensning mot avkjøling
- blandede kontrakter varme og kjøling
- levering av energi
- brensel til energiproduksjon
- biproduktunntak etter § 1-3 andre ledd
- 20-prosentterskelen
- beregning av omsetning treårs-gjennomsnitt
- utvinning av olje og gass etter § 1-9
Praktisk betydning
Kapittelet brukes til å avklare om anskaffelser knyttet til gass- og varmevirksomhet skal følge forsyningsforskriften. Det er særlig praktisk ved vurderingen av om virksomheten gjelder faste nettverk, om aktiviteten gjelder varme eller avkjøling, og om det foreligger en blandet kontrakt. Videre gir kapittelet veiledning om når kjøp av energi eller brensel faller utenfor regelverket, og når biproduktproduksjon av gass eller varme kan omfattes av unntaket i § 1-3 andre ledd.
Søkeord
gass, varme, fjernvarme, gassforsyning, varmeforsyning, faste nettverk, rørledninger, distribusjon av gass, distribusjon av varme, produksjon av gass, produksjon av varme, grossistsalg, detaljsalg, energi, brensel, energiproduksjon, biprodukt, økonomisk utnyttelse, 20 prosent omsetning, avkjøling, kjøling, blandet kontrakt, utvinning av gass
Fulltekst
3.2.1 Forsyning av gass og varme
Forsyningsforskriften § 1-3 første ledd fastslår at forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål å:
stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av gass og varme eller
forsyne slike nettverk med gass og varme.
Det å stille faste nettverk til rådighet omfatter etablering av nettverk og øvrige disposisjoner som er nødvendige for at nettene stilles til rådighet. Dette kan eksempelvis omfatte etablering av sentraler for å levere fjernvarme og rørledninger for distribusjon. Drift av faste nettverk omfatter disposisjoner som sikrer tilgjengeligheten til nettverkene som skal produsere, transportere eller distribuere gass og varme. Dette kan eksempelvis omfatte eventuelt vedlikehold av anlegg og rørledninger.
Bestemmelsen gjelder kun faste nettverk. Dette vil innebære at andre former for forsyning enn til eller gjennom faste nettverk, ikke vil være omfattet. Dette kan eksempelvis være kjøp og leie av gassflasker til medisinsk behov eller til bruk i industri.
Bestemmelsen gjelder også forsyning av gass og varme til faste nettverk. [28] Forsyning av gass og varme omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg. [29] Dette innebærer at både produsenten og de andre leddene i distribusjonskjeden, slik som grossistene eller virksomheter som selger i mindre partier, er omfattet av bestemmelsen.
Flere forsyningsvirksomheter vil være aktive innen produksjon, transport eller distribusjon av både varme og avkjøling. Aktiviteter knyttet til avkjøling vil imidlertid ikke være dekket av forsyningsforskriften og må følge reglene i anskaffelsesforskriften. [30] Denne aktiviteten vil imidlertid kun være omfattet av anskaffelsesforskriften der oppdragsgiveren er en statlig, kommunal eller fylkeskommunal myndighet eller et offentligrettslig organ. Dersom det er tale om en kontrakt som gjelder både varme- og avkjølingsaktiviteter, må hvilket regelsett som gjelder avgjøres etter reglene om blandede kontrakter. [31]
Merk at forsyningsforskriften § 1-9 gjelder for gassproduksjon i form av utvinning. Denne bestemmelsen regulerer aktiviteter som har til formål å utnytte et geografisk område til " utvinning av olje eller gass, inkludert gassproduksjon ."
3.2.2 Unntak for levering av energi og levering av brensel til energiproduksjon
Dersom en oppdragsgiver utøver en aktivitet som nevnt i § 1-3 første ledd, vil verken anskaffelsesloven eller forsyningsforskriften gjelde for denne oppdragsgiverens kontrakter om " levering av energi, eller brensel til energiproduksjon ". [32] Kjøp av energi er altså unntatt generelt, mens kjøp av brensel bare er unntatt når det er til fremstilling av energi. Kjøp av brensel til andre formål, for eksempel kjøp av bensin til transportformål, er ikke unntatt.
3.2.3 Unntak for offentlige foretak eller virksomheter som har enerett eller særrett
Visse oppdragsgivere produserer gass og varme som et biprodukt av en annen type aktivitet. Dersom denne aktiviteten består i noe annet enn forsyning av gass og varme, elektrisitet, drikkevann eller transport [33] , finnes det et unntak for oppdragsgivere som er et offentlig foretak eller en virksomhet som har en enerett eller en særrett på å utøve forsyningsaktivitet.
Forskriften § 1-3 andre ledd fastsetter at forsyningsforskriften ikke gjelder når:
produksjonen av gass eller varme er en uunngåelig følge av utøvelsen av en annen aktivitet enn forsyning av gass og varme, elektrisitet, drikkevann eller transport, og
forsyningen bare tar sikte på en økonomisk utnyttelse av denne produksjonen og ikke overstiger 20 prosent av oppdragsgiverens omsetning.
Begge vilkårene må være oppfylt for at unntaket skal gjelde. At forsyningen kun tar sikte på en økonomisk utnyttelse av produksjonen av gass og varme, innebærer at den eksisterer kun fordi man ikke ønsker å la den gå til spille. Når produksjonen skal vurderes, er vurderingstemaet hvor stor andel produksjonen av gass og varme utgjør sett opp mot oppdragsgivers totale omsetning. Oppdragsgivers totale omsetning skal vurderes på bakgrunn av alle aktivitetene til oppdragsgiver. Det er gjennomsnittet for de tre siste årene, medregnet inneværende år, som skal danne grunnlaget for beregningen. [34]