Sammendrag
Kapittelet gir en innledende avklaring av hvilke anskaffelser som omfattes av forsyningsforskriften. Hovedtemaet er at anvendelsen beror på hvilken aktivitet anskaffelsen er knyttet til, ikke først og fremst hva som faktisk anskaffes.
Hovedspørsmål
Når får forsyningsforskriften anvendelse på en konkret anskaffelse?
Juridisk kjerne
Forsyningsforskriften gjelder etter § 1-1 for oppdragsgivere som inngår vare-, tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakter eller gjennomfører plan- og designkonkurranser, når anslått verdi er minst 100 000 kroner ekskl. mva. og anskaffelsen er knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet. Hva som er en forsyningsaktivitet, er angitt i §§ 1-3 til 1-9. Vurderingen av om forskriften får anvendelse, avhenger av hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på. Dersom anskaffelsen knytter seg til både forsyningsaktiviteter og andre aktiviteter, må spørsmålet vurderes etter reglene om blandede anskaffelser.
Hovedpunkter
- Virkeområdet følger av § 1-1.
- Forskriften gjelder kontrakter og plan- og designkonkurranser.
- Terskelen er anslått verdi lik eller over 100 000 kroner ekskl. mva.
- Anskaffelsen må være knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet.
- Det avgjørende er hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på.
- Det er i prinsippet underordnet hva som konkret anskaffes.
- Ved flere tilknyttede aktiviteter må reglene om blandede anskaffelser vurderes.
- En oppdragsgiver kan velge å følge anskaffelsesforskriften i stedet, men da gjennom hele prosessen.
Vilkår og momenter
- Oppdragsgiveren må inngå vare-, tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakt, eller gjennomføre plan- og designkonkurranse.
- Anslått verdi må være lik eller overstige 100 000 kroner ekskl. mva.
- Anskaffelsen må være knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet.
- Det må vurderes hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på.
- Forsyningsaktivitetene er gass og varme, elektrisitet, drikkevann, transport, havner og lufthavner, post samt olje, gass, kull og andre typer fast brensel.
- For myndigheter som utøver både forsyningsaktiviteter og klassiske offentlige aktiviteter, må det foretas en konkret vurdering.
- Når anskaffelsen er knyttet til flere aktiviteter, må reglene om blandede anskaffelser brukes.
- For offentlige foretak og virksomheter med enerett eller særrett kan manglende tilknytning til forsyningsaktivitet innebære at anskaffelsesregelverket ikke gjelder.
Relevante paragrafer
- forsyningsforskriften – angir hvilke anskaffelser forskriften omfatter – § 1-1
- forsyningsforskriften – angir forsyningsaktivitet for gass og varme – § 1-3
- forsyningsforskriften – angir forsyningsaktivitet for elektrisitet – § 1-4
- forsyningsforskriften – angir forsyningsaktivitet for drikkevann – § 1-5
- forsyningsforskriften – angir forsyningsaktivitet for transport – § 1-6
- forsyningsforskriften – angir forsyningsaktivitet for havner og lufthavner – § 1-7
- forsyningsforskriften – angir forsyningsaktivitet for post – § 1-8
- forsyningsforskriften – angir forsyningsaktivitet for olje, gass, kull og andre typer fast brensel – § 1-9
Rettskilder nevnt
- forskrift – hovedbestemmelse om virkeområde – forsyningsforskriften § 1-1
- forskrift – definerer hvilke aktiviteter som er forsyningsaktiviteter – forsyningsforskriften §§ 1-3 til 1-9
- forskrift – avgjør hvilke regler som gjelder når anskaffelsen knytter seg til flere aktiviteter – reglene om blandede anskaffelser
- forskrift – alternativt regelsett for anskaffelser som ikke følger forsyningsforskriften, eller som oppdragsgiver velger å følge – anskaffelsesforskriften
Noteanker-temaer
- virkeområde etter § 1-1
- tilknytning til forsyningsaktivitet
- hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på
- det anskaffedes art er underordnet
- konkrete eksempler med kontorbygg
- myndigheter med både forsyningsaktivitet og klassiske offentlige oppgaver
- blandede anskaffelser
- forholdet til anskaffelsesforskriften
- enerett eller særrett utenfor forsyningsaktivitet
- valg av anskaffelsesforskriften
Praktisk betydning
Kapittelet brukes som en første avklaring av om en anskaffelse skal følge forsyningsforskriften eller anskaffelsesforskriften. Det er særlig praktisk for virksomheter som driver både forsyningsaktivitet og andre offentlige aktiviteter, og for anskaffelser som støtter flere formål samtidig. Teksten viser også at kontorbygg, datamaskiner og lignende kan falle inn under forsyningsforskriften dersom de brukes i utøvelsen av forsyningsaktiviteten. I tillegg peker kapittelet på at oppdragsgiver kan velge å følge anskaffelsesforskriften selv om forsyningsforskriften gjelder.
Søkeord
virkeområde, anvendelsesområde, omfattet av forskriften, knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet, forsyningsaktivitet, hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på, blandede anskaffelser, anskaffelsesforskriften eller forsyningsforskriften, gass og varme, elektrisitet, drikkevann, transport, havner, lufthavner, post, olje gass kull og fast brensel, kontorbygg, datamaskiner, enerett, særrett
Fulltekst
Hvilke anskaffelser som omfattes av forskriften, er regulert i § 1-1. Bestemmelsen fastsetter at forskriften gjelder for oppdragsgivere som inngår vare-, tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakter, eller gjennomfører plan- og designkonkurranser. Dette gjelder anskaffelser med en anslått verdi som er lik eller overstiger 100 000 kroner ekskl. mva. og som er knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet. Hva som er en forsyningsaktivitet, er angitt i §§ 1-3 til 1-9. Dette er:
gass og varme, jf. § 1-3
elektrisitet, jf. § 1-4
drikkevann, jf. § 1-5
transport, jf. § 1-6
havner og lufthavner, jf. § 1-7
post, jf. § 1-8
olje, gass, kull og andre typer fast brensel, jf. § 1-9
Hvorvidt forsyningsforskriften får anvendelse på en konkret anskaffelse, avhenger av hvilken aktivitet anskaffelsen knytter seg til, dvs. hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på. Der det som anskaffes er knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet, det vil si aktiviteter som har til formål å utøve forsyning som nærmere angitt i §§ 1-3 til 1-9, vil anskaffelsen være underlagt forsyningsforskriften. Hvis det som anskaffes knytter seg til noe annet enn disse aktivitetene, kommer ikke forsyningsforskriften til anvendelse.
Det er altså i prinsippet underordnet hva som konkret anskaffes. Eksempelvis er det slik at dersom et departement skal bygge kontorlokaler, vil denne anskaffelsen ikke følge forsyningsforskriften, men anskaffelsesforskriften. Skal derimot et kommunalt kraftverk bygge et kontorlokale vil denne anskaffelsen reguleres av forsyningsforskriften, fordi kontorlokalene benyttes i utøvelsen av kraftverkets forsyning av elektrisitet.
Noen myndigheter utøver både aktiviteter som reguleres av både anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften. Eksempelvis kan fylkeskommunene ha aktiviteter innen kollektivtransport, som er en forsyningsaktivitet, og videregående opplæring, tannhelsetjeneste, næringsutvikling osv. som er klassiske offentlige aktiviteter. For slike myndigheter må det foretas en konkret vurdering av hvilken aktivitet anskaffelsen skjer med henblikk på.
I noen tilfeller vil den konkrete anskaffelsen være knyttet til flere aktiviteter, både forsyningsaktiviteter og aktiviteter som reguleres av anskaffelsesforskriften. Et eksempel kan være oppføring av kontorbygg eller innkjøp av datamaskiner som skal benyttes både av ansatte som jobber med forsyningsaktiviteter og ansatte som jobber med aktiviteter som reguleres av anskaffelsesforskriften. Et annet eksempel kan være legging og/eller reparasjon av vann- og avløpsledninger, som knytter seg til en forsyningsaktivitet, og rehabilitering av offentlig vei, som ikke knytter seg til en forsyningsaktivitet. Hvilke regler som gjelder for disse anskaffelsene, må vurderes etter reglene om blandede anskaffelser. [27]
At en aktivitet ikke er omfattet av forsyningsforskriften, vil normalt ikke bety at anskaffelsesregelverket ikke kommer til anvendelse, men at man må følge anskaffelsesforskriften. For offentlige foretak og virksomheter som utøver forsyningsaktivitet basert på en enerett eller særrett, vil det at anskaffelsen ikke er knyttet til forsyningsaktivitet derimot bety at anskaffelsen ikke er underlagt anskaffelsesregelverket.
Dersom en anskaffelse er omfattet av forsyningsforskriften, men oppdragsgiveren likevel ønsker å følge anskaffelsesforskriften, er det adgang til dette. Reglene i anskaffelsesforskriften må da følges gjennom hele anskaffelsesprosessen.