2.4 Offentlige foretak

Sammendrag

Kapittelet forklarer hva som menes med offentlige foretak etter forsyningsforskriften, og når slike foretak er omfattet av anskaffelsesregelverket. Det avgrenser også forholdet til offentligrettslige organer, anskaffelsesforskriften og konsesjonskontraktforskriften.

Hovedspørsmål

Når er et offentlig foretak omfattet av forsyningsforskriften, og hvilke anskaffelser må foretaket følge regelverket for?

Juridisk kjerne

Forskriften gjelder for offentlige foretak, som er foretak hvor offentlige myndigheter direkte eller indirekte kan utøve avgjørende innflytelse over gjennom eierforhold, annen økonomisk deltakelse eller reglene som gjelder for foretaket. Slik avgjørende innflytelse antas å foreligge når offentlige myndigheter eier majoriteten av den tegnede kapitalen, kontrollerer flertallet av stemmene, eller kan utpeke mer enn halvparten av medlemmene i foretakets administrasjons-, ledelses- eller kontrollorgan. Offentlige foretak er bare pålagt å følge anskaffelsesregelverket når de utøver forsyningsaktivitet som definert i internasjonale avtaler Norge er bundet av, og i praksis de aktivitetene som er definert i forsyningsforskriften. For konsesjonskontrakter knyttet til slike forsyningsaktiviteter må de også følge konsesjonskontraktforskriften, mens anskaffelsesforskriften ikke gjelder for offentlige foretak som sådan fordi de ikke er definert som oppdragsgiver der.

Hovedpunkter

• Forsyningsforskriften gjelder for offentlige foretak.
• Offentlig foretak er knyttet til offentlig myndighets avgjørende innflytelse.
• Avgjørende innflytelse kan følge av eierskap, stemmekontroll eller utpekingsrett.
• Offentlige foretak vil ofte også være offentligrettslige organer, men dette er ikke et krav.
• Det kreves ikke at foretaket er opprettet for å tjene allmennhetens behov eller mangler industriell eller forretningsmessig karakter.
• Regelverket gjelder bare når foretaket utøver forsyningsaktivitet.
• Konsesjonskontrakter knyttet til forsyningsaktivitet omfattes også av konsesjonskontraktforskriften.
• Anskaffelser uten tilknytning til forsyningsaktivitet faller utenfor for offentlige foretak som ikke er offentligrettslige organer.

Vilkår og momenter

• Offentlige myndigheter må direkte eller indirekte kunne utøve avgjørende innflytelse.
• Avgjørende innflytelse antas å foreligge ved eie av majoriteten av foretakets tegnede kapital.
• Avgjørende innflytelse antas å foreligge ved kontroll over flertallet av stemmene knyttet til andeler utstedt av foretaket.
• Avgjørende innflytelse antas å foreligge ved rett til å utpeke mer enn halvparten av medlemmene i administrasjons-, ledelses- eller kontrollorgan.
• Plikten til å følge regelverket gjelder bare ved utøvelse av forsyningsaktivitet.
• Konsesjonskontraktforskriften gjelder når det inngås konsesjonskontrakter knyttet til forsyningsaktivitet.
• For anskaffelser knyttet til andre deler av virksomheten gjelder ikke anskaffelsesregelverket for offentlige foretak som ikke er offentligrettslige organer.

Relevante paragrafer

• forsyningsforskriften – angir at forskriften gjelder for offentlige foretak og for forsyningsaktiviteter – ikke spesifisert i utdraget
• anskaffelsesforskriften – omtales for å avklare at offentlige foretak ikke er definert som oppdragsgiver der – ikke spesifisert i utdraget
• konsesjonskontraktforskriften – gjelder ved konsesjonskontrakter knyttet til utøvelsen av forsyningsaktiviteter – ikke spesifisert i utdraget

Rettskilder nevnt

• veilederhenvisning – støtter utsagnet om at forskriften gjelder for offentlige foretak – [12]
• veilederhenvisning – støtter definisjonen av offentlig foretak – [13]
• internasjonale avtaler – avgrenser hvilke forsyningsaktiviteter som utløser plikt til å følge regelverket – internasjonale avtaler som Norge er forpliktet av
• veilederhenvisning – støtter omtalen av forsyningsaktivitet definert i internasjonale avtaler – [14]
• veilederhenvisning – støtter omtalen av konsesjonskontraktforskriften – [15]
• veilederhenvisning – støtter at konsesjonskontrakter knyttet til forsyningsaktivitet omfattes – [16]
• veilederhenvisning – støtter at offentlige foretak ikke er definert som oppdragsgiver i anskaffelsesforskriften – [17]

Noteanker-temaer

• definisjon av offentlig foretak
• avgjørende innflytelse
• offentlig eierskap og stemmekontroll
• utpekingsrett til styre og kontrollorgan
• forholdet mellom offentlig foretak og offentligrettslig organ
• aktivitetsavgrensning i forsyningsforskriften
• anskaffelser utenfor forsyningsaktivitet
• konsesjonskontrakter i forsyningssektorene
• forholdet til anskaffelsesforskriften

Praktisk betydning

Kapittelet brukes til å avgjøre om en virksomhet er et offentlig foretak og dermed omfattes av forsyningsregelverket. Det gir praktiske holdepunkter for vurderingen av offentlig kontroll gjennom kapital, stemmer og utpekingsrett. Videre viser det at regelverksplikten er aktivitetsavhengig: anskaffelser må knyttes til forsyningsaktiviteten for å være omfattet. Det er også praktisk viktig for å avklare at anskaffelsesforskriften ikke gjelder for offentlige foretak som sådan, mens konsesjonskontraktforskriften kan komme inn ved konsesjonskontrakter.

Søkeord

offentlige foretak, offentlig foretak, avgjørende innflytelse, direkte eller indirekte kontroll, offentlig kontroll, majoritet av tegnede kapital, flertall av stemmer, utpeke styremedlemmer, administrasjonsorgan, ledelsesorgan, kontrollorgan, offentligrettslig organ, forsyningsaktivitet, forsyningsvirksomhet, konsesjonskontrakt, oppdragsgiver, virkeområde, offentlig eid selskap