3.5 Transport

Sammendrag

Kapittelet forklarer når transportaktiviteter omfattes av forsyningsforskriften, og hvordan regelvalget fordeler seg mellom forsyningsforskriften, anskaffelsesforskriften, konsesjonskontraktforskriften og kollektivtransportforordningen. Det gir særlig veiledning om rutenett, ulike transportformer og skillet mellom tjenestekontrakter og tjenestekonsesjoner.

Hovedspørsmål

Hvilket regelsett gjelder for anskaffelser og kontrakter knyttet til offentlig transport, avhengig av transportform og kontraktstype?

Juridisk kjerne

Forsyningsforskriften gjelder for aktiviteter som består i å stille til rådighet eller drive rutenett for transporttjenester til offentligheten med jernbane, automatiserte systemer, sporvei, trolleybuss, buss eller kabel. Båttransport er ikke omfattet av denne opplistingen, og kontrakter om ferge og hurtigbåt følger derfor anskaffelsesforskriften. For offentlig persontransport med jernbane eller t-bane som er omfattet av forskrift om offentlig persontransport, gjelder verken anskaffelsesloven, forsyningsforskriften eller anskaffelsesforskriften; slike kontrakter følger prosedyrene i kollektivtransportforordningen. For annen offentlig persontransport, som buss eller sporvei, gjelder anskaffelsesforskriften eller forsyningsforskriften ved tildeling av tjenestekontrakter, samtidig som kollektivtransportforordningens øvrige bestemmelser må følges. Tjenestekonsesjonskontrakter om offentlig persontransport med jernbane, t-bane, buss og trikk skal følge kollektivtransportforordningen.

Hovedpunkter

Forsyningsforskriften omfatter rutenett for offentlig transport med blant annet jernbane, t-bane, buss og kabel.
Transport til offentligheten med båt er ikke omfattet av § 1-6-opplistingen.
Rutenett foreligger når driftsvilkårene er fastlagt av offentlig myndighet.
Det å stille rutenett til rådighet omfatter både fysisk infrastruktur og mer abstrakte transportnett.
Drift av rutenett omfatter tiltak som sikrer tilgjengelighet, som operatørtjenester, vedlikehold og billettløsninger.
Offentlig persontransport med jernbane eller t-bane følger kollektivtransportforordningen, ikke anskaffelsesregelverkene.
For buss og trikk gjelder tjenestekontrakter etter anskaffelsesforskriften eller forsyningsforskriften, i tillegg til kollektivtransportforordningen.
Tjenestekonsesjonskontrakter om offentlig persontransport med jernbane, t-bane, buss og trikk følger kollektivtransportforordningen.

Vilkår og momenter

Aktiviteten må ha til formål å stille til rådighet eller drive rutenett beregnet på å yte transporttjenester til offentligheten.
Transportformen må være jernbane, automatiserte systemer, sporvei, trolleybuss, buss eller kabel for å omfattes av § 1-6.
Båttransport er ikke med i opplistingen av omfattede aktiviteter.
Rutenett antas å foreligge dersom driftsvilkårene for tjenesten er fastlagt av en offentlig myndighet.
Driftsvilkår kan være krav til hvilke ruter som skal betjenes, kapasitet og frekvens.
Andre nevnte driftsvilkår er pris for kundene og fremgangsmåte for bestillinger.
Det er ikke krav om faste tidspunkter eller stoppesteder for at noe skal anses som et rutenett.
Unntaket fra anskaffelsesregelverkene gjelder kun kontrakter om offentlig persontransport med jernbane eller t-bane.
Annen transport med jernbane, som godstransport, er ikke unntatt.
For buss eller sporvei kommer ikke artikkel 5 nr. 2 til nr. 6 i kollektivtransportforordningen til anvendelse, men øvrige bestemmelser må følges.
For konsesjonskontrakter som er omfattet av forskrift om offentlig persontransport, gjelder ikke anskaffelsesloven og konsesjonskontraktforskriften.

Relevante paragrafer

forsyningsforskriften – angir hvilke transportaktiviteter som omfattes av forsyningsforskriftens virkeområde – § 1-6
forsyningsforskriften – unntar visse kontrakter om offentlig persontransport med jernbane eller t-bane – § 2-1 annet ledd
anskaffelsesforskriften – fastsetter tilsvarende unntak for slike kontrakter etter anskaffelsesforskriften – § 2-1 annet ledd
konsesjonskontraktforskriften – unntar visse konsesjonskontrakter om offentlig persontransport som er omfattet av forskrift om offentlig persontransport – § 2-1

Rettskilder nevnt

forskrift – definerer transportaktiviteter innenfor virkeområdet – forsyningsforskriften § 1-6
forskrift – unntar visse kontrakter om offentlig persontransport med jernbane eller t-bane – forsyningsforskriften § 2-1 annet ledd
forskrift – viser at samme kontraktstype også er unntatt fra anskaffelsesforskriften – anskaffelsesforskriften § 2-1 annet ledd
forskrift – regulerer unntak for tjenestekonsesjonskontrakter omfattet av forskrift om offentlig persontransport – konsesjonskontraktforskriften § 2-1
forskrift – gjennomfører kollektivtransportforordningen – forskrift om offentlig persontransport 17. desember 2010 nr. 1673
forordning – angir prosedyrer og regler for offentlig persontransport og visse konsesjonskontrakter – kollektivtransportforordningen
forordning – opplyses ikke å gjelde for kontrakter om annen offentlig persontransport som buss eller sporvei – kollektivtransportforordningen artikkel 5 nr. 2 til nr. 6

Noteanker-temaer

transport som forsyningsaktivitet
rutenett-begrepet
driftsvilkår fastlagt av offentlig myndighet
stille rutenett til rådighet
drift av rutenett
båttransport utenfor § 1-6
jernbane og t-bane unntak
kollektivtransportforordningen og tjenestekontrakter
tjenestekonsesjoner i kollektivtransport
regelvalg for buss, trikk, båt og bane

Praktisk betydning

Kapittelet brukes til å avgjøre om en transportanskaffelse ligger innenfor forsyningsforskriftens virkeområde, eller om et annet regelsett skal brukes. Det er særlig praktisk ved valg mellom forsyningsforskriften og anskaffelsesforskriften for buss, trikk og båt, og ved vurderingen av om kollektivtransportforordningen overtar for vanlige anskaffelsesregler. Veiledningen er også nyttig for å identifisere hva som regnes som rutenett, og hvilke innkjøp som kan anses som drift av slike nett. Tabellen i punkt 3.5.5 fungerer som en oversikt over regelvalg etter transportform og kontraktstype.

Søkeord

transport, transporttjenester, offentlig persontransport, kollektivtransport, rutenett, rutelinjer, driftsvilkår, jernbane, t-bane, sporvei, trikk, buss, trolleybuss, kabel, automatiserte systemer, ferge, hurtigbåt, båttransport, operatørtjenester, billettløsninger, tjenestekontrakt, tjenestekonsesjonskontrakt, konsesjonskontrakt, kollektivtransportforordningen, forskrift om offentlig persontransport, virkeområde transport

Fulltekst

3.5.1 Forsyning av transporttjenester

Forskriften § 1-6 fastsetter at forsyningsforskriften kommer til anvendelse på aktiviteter som har til formål å:

stille til rådighet eller drive rutenett beregnet på å yte transporttjenester til offentligheten med jernbane, automatiserte systemer, sporvei, trolleybuss, buss eller kabel.

Transporttjenester til offentligheten med båt er ikke med i opplistingen av omfattede aktiviteter. Kontrakter knyttet til rutenett beregnet på å yte transporttjenester til offentligheten med ferge og hurtigbåt følger anskaffelsesforskriften, og ikke forsyningsforskriften.

Et rutenett antas å foreligge dersom driftsvilkårene for tjenesten er fastlagt av en offentlig myndighet. [49] Som eksempler på driftsvilkår nevner forskriften krav til hvilke ruter som skal betjenes, hvor stor kapasiteten skal være og hvor ofte rutene skal betjenes. Andre eksempler kan være hvor mye kundene skal betale for transporttjenesten eller fremgangsmåte for bestillinger.

Det å stille rutenett til rådighet omfatter selve etableringen av rutenettet, eksempelvis oppføring av jernbaneskinner og jernbanestasjoner. Ordlyden er ikke begrenset til kun å omfatte de fysiske rutenett. Også abstrakte nett i form av selve transportvirksomheten er omfattet. Eksempelvis vil både de som stiller til rådighet t-baneskinner, for eksempel Sporveien Oslo AS, og de som stiller til rådighet rutelinjer på det fysiske banenettet, for eksempel Ruter AS, være omfattet av bestemmelsen.

Drift av rutenett omfatter disposisjoner som sikrer tilgjengeligheten til rutenettene. Dette kan eksempelvis omfatte kjøp av operatørtjenester, vedlikehold av anlegg, drivstoff eller billettløsninger.

Det er ikke et krav om at det må være faste tidspunkter eller stoppesteder for at noe skal anses som et rutenett. Dette betyr at forsyningsforskriften også vil komme til anvendelse i tilfeller der passasjerene på forhånd må melde fra om transportmiddelet skal betjene en bestemt holdeplass.

3.5.2 Kontrakter om offentlig persontransport med jernbane eller t-bane

Forsyningsforskriften § 2-1 annet ledd fastsetter at anskaffelsesloven og forskriften ikke gjelder for kontrakter om offentlig persontransport med jernbane eller t-bane som er omfattet av forskrift om offentlig persontransport, som gjennomfører kollektivtransportforordningen . [50] Det følger av anskaffelsesforskriften § 2-1 annet ledd at heller ikke anskaffelsesforskriften gjelder for slike kontrakter. Anskaffelser av denne typen kontrakter følger derfor ikke anskaffelsesloven, forsyningsforskriften eller anskaffelsesforskriften, men prosedyrene i kollektivtransportforordningen.

Merk at selv om kollektivtransportforordningen gjelder for all offentlig transport med jernbane og andre skinnegående transportmidler og offentlige transport på vei, så gjelder unntaket fra anskaffelsesloven, forsyningforskriften og anskaffelsesforskriften kun for kontrakter om offentlig person transport med jernbane eller t-bane . Annen transport med jernbane, som frakt av gods, er ikke unntatt. Det samme gjelder for eventuell annen transport med t-bane, dersom det skulle være aktuelt.

3.5.3 Kontrakter om annen offentlig persontransport

For kontrakter om annen offentlig persontransport som buss eller sporvei kommer ikke reglene i artikkel 5 nr. 2 til nr. 6 i kollektivtransportforordningen til anvendelse. [51] Kollektivtransportforordningens øvrige bestemmelser må imidlertid følges. Reglene i anskaffelsesforskriften eller forsyningsforskriften kommer også til anvendelse ved tildeling av slike tjenestekontrakter. [52]

3.5.4 Konsesjonskontrakter om offentlig persontransport

Der oppdragsgiveren skal inngå en konsesjonskontrakt, gjelder i utgangspunktet konsesjonskontraktforskriften. Dersom det er tale om en anskaffelse i form av en tjenestekonsesjonskontrakt, er det visse unntak fra anskaffelsesreglene i konsesjonskontraktforskriften § 2-1. Bestemmelsen fastsetter at anskaffelsesloven og konsesjonskontraktforskriften ikke gjelder for konsesjonskontrakter som " er omfattet av forskrift 17. desember 2010 nr. 1673 om offentlig persontransport ", det vil si kollektivtransportforordningen. Kollektivtransportforordningen regulerer tjenestekonsesjonskontrakter om offentlig veitransport og skinnegående transport. Det betyr at tjenestekonsesjonskontrakter om offentlig persontransport med jernbane, t-bane, buss og trikk skal følge kollektivtransportforordningen.

3.5.5 Forholdet mellom forsyningsforskriften, anskaffelsesforskriften og kollektivtransportforordningen

Tabellen nedenfor viser hvilke regler som gjelder for ulike kontrakter:

Offentlig persontransport med:

Tjenestekontrakter

Tjenestekonsesjonskontrakter

Buss og trikk

Anskaffelsesforskriften eller forsyningsforskriften

+ Kollektivtransportforordningen

Kollektivtransportforordningen

Båt

Anskaffelsesforskriften

Konsesjonskontraktforskriften [1]

Jernbane og T-bane

Kollektivtransportforordningen