Sammendrag
Kapittelet forklarer når aktiviteter og kontrakter knyttet til drikkevann faller inn under forsyningsforskriften, og hvilke unntak som gjelder. Det omtaler både selve drikkevannsforsyningen, kjøp av vann, særskilte unntak og kontrakter med nær tilknytning til drikkevannsvirksomhet.
Hovedspørsmål
Når gjelder forsyningsforskriften for aktiviteter, kjøp og kontrakter knyttet til drikkevann?
Juridisk kjerne
Forsyningsforskriften gjelder aktiviteter som består i å stille til rådighet eller drive faste nettverk for produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann, samt å forsyne slike nettverk med drikkevann. Dette omfatter både etablering og drift av faste nettverk og flere ledd i distribusjonskjeden, men bare der forsyningen skjer til eller gjennom faste nettverk. Kapittelet beskriver et unntak for oppdragsgiveres kjøp av vann, og et særskilt unntak for enkelte offentlige foretak eller virksomheter med enerett eller særrett når drikkevannsproduksjonen er nødvendig for annen aktivitet og leveransen skyldes overskuddskapasitet under en nærmere angitt terskel. Det forklarer også at visse kontrakter om vannbyggingsprosjekter, irrigasjon, drenering og avløpsvann kan følge forsyningsforskriften når oppdragsgiver samtidig driver drikkevannsforsyning.
Hovedpunkter
- Forskriften omfatter faste nettverk for produksjon, transport og distribusjon av drikkevann.
- Etablering og drift av slike nettverk er omfattet.
- Forsyning av drikkevann til faste nettverk omfatter produksjon og ulike salgsledd.
- Andre former for vannforsyning enn via faste nettverk faller utenfor, som kjøp av flaskevann.
- Oppdragsgivers kjøp av vann er unntatt for aktører som utøver aktivitet etter § 1-5 første ledd.
- Det finnes et særskilt unntak når drikkevannsproduksjon er nødvendig for annen aktivitet og leveransen skyldes begrenset overskuddskapasitet.
- Kontrakter om vannbyggingsprosjekter, irrigasjon, drenering og avløpsvann kan omfattes når oppdragsgiver også driver drikkevannsforsyning.
- Kapittelet avsluttes med en figur som viser når forskriften kommer til anvendelse, men figuren er ikke gjengitt i teksten.
Vilkår og momenter
- Aktiviteten må gjelde å stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann.
- Alternativt må aktiviteten bestå i å forsyne slike faste nettverk med drikkevann.
- Bestemmelsen gjelder kun faste nettverk.
- Forsyning av drikkevann omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg.
- Kjøp av vann er unntatt for oppdragsgivere som utøver aktivitet som nevnt i § 1-5 første ledd.
- For unntaket i § 1-5 tredje ledd må produksjonen av drikkevann være nødvendig for å utøve en annen aktivitet enn forsyning av drikkevann, gass og varme, elektrisitet eller transport.
- For samme unntak må forsyningen av drikkevann skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk.
- Mengden drikkevann som er forsynt i løpet av de tre siste årene må være mindre enn 30 % av oppdragsgiverens samlede produksjon av drikkevann.
- Begge vilkårene i § 1-5 tredje ledd må være oppfylt.
- Beregningen skal bygge på gjennomsnittet for de tre siste årene medregnet inneværende år.
- For vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering må vannmengden beregnet på forsyning av drikkevann utgjøre mer enn 20 % av den totale vannmengden som stilles til rådighet.
- For kontrakter etter § 1-5 annet ledd må oppdragsgiver også utøve virksomhet med drikkevannsforsyning.
- For avløpskontrakter kreves det ikke at den aktuelle kontrakten også knytter seg til drikkevann, så lenge oppdragsgiver driver med begge deler.
Relevante paragrafer
- forsyningsforskriften – Hovedbestemmelse om drikkevannsforsyning gjennom eller til faste nettverk. – § 1-5 første ledd
- forsyningsforskriften – Regulerer kontrakter knyttet til vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering. – § 1-5 annet ledd bokstav a
- forsyningsforskriften – Regulerer kontrakter knyttet til bortledning eller rensing av avløpsvann. – § 1-5 annet ledd bokstav b
- forsyningsforskriften – Fastsetter unntak for visse offentlige foretak eller virksomheter med enerett eller særrett. – § 1-5 tredje ledd
- anskaffelsesloven – Nevnes som ikke gjeldende for oppdragsgiverens kjøp av vann i den beskrevne situasjonen. – ikke spesifisert
Rettskilder nevnt
- forskrift – Angir hvilke drikkevannsaktiviteter som omfattes. – forsyningsforskriften § 1-5 første ledd
- forskrift – Angir når visse vannbyggings-, irrigasjons- og dreneringskontrakter kan omfattes. – forsyningsforskriften § 1-5 annet ledd bokstav a
- forskrift – Angir når kontrakter om avløpsvann kan omfattes. – forsyningsforskriften § 1-5 annet ledd bokstav b
- forskrift – Fastsetter unntaket for visse oppdragsgivere ved overskuddskapasitet. – forsyningsforskriften § 1-5 tredje ledd
- lov – Nevnes i forbindelse med unntaket for kjøp av vann. – anskaffelsesloven
Noteanker-temaer
- drikkevann og faste nettverk
- etablering og drift av vanninfrastruktur
- forsyning av drikkevann til nettverk
- produksjon grossistsalg og detaljsalg av vann
- unntak for kjøp av vann
- overskuddskapasitet og 30-prosentgrensen
- treårsberegning for drikkevannsproduksjon
- vannbyggingsprosjekter irrigasjon og drenering
- 20-prosentterskel for drikkevannsandel
- avløpsvann i tilknytning til drikkevannsforsyning
- kun avløpsvirksomhet og anskaffelsesforskriften
Praktisk betydning
Kapittelet brukes til å avklare om en vannrelatert aktivitet eller kontrakt skal følge forsyningsforskriften eller ikke. Det gir praktiske holdepunkter for å skille mellom nettverksbasert drikkevannsforsyning og andre former for vannleveranse, og for å vurdere når kjøp av vann er unntatt. Det er også relevant ved blandede virksomheter som både driver drikkevannsforsyning og for eksempel avløp, irrigasjon eller annen aktivitet. For oppdragsgivere med flere virksomhetsområder gir kapittelet terskler og beregningsmåter som er sentrale for klassifiseringen.
Søkeord
drikkevann, vannforsyning, drikkevannsforsyning, faste nettverk, vannverk, pumpestasjon, rørledninger, tunneler, produksjon av drikkevann, distribusjon av vann, transport av drikkevann, grossistsalg av vann, detaljsalg av vann, kjøp av vann, flaskevann, overskuddskapasitet, enerett, særrett, vannbyggingsprosjekter, irrigasjon, drenering, avløpsvann, kloakk, spillvann, overvann, renseanlegg, slamdisponering
Fulltekst
3.4.1 Forsyning av drikkevann
Forsyningsforskriften § 1-5 første ledd slår fast at forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål å:
stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann eller
forsyne slike nettverk med drikkevann.
Det å stille faste nettverk til rådighet omfatter etablering av nettverk og øvrige disposisjoner som er nødvendige for at nettene stilles til rådighet. Dette kan eksempelvis omfatte etablering av demninger, vannverk, pumpestasjoner samt rørledninger og tuneller for distribusjon. Drift av faste nettverk omfatter disposisjoner som sikrer tilgjengeligheten til nettverkene som skal produsere, transportere eller distribuere drikkevann. Dette kan eksempelvis omfatte eventuelt vedlikehold av anlegg og overvåkning av drikkevannsforsyningen.
Bestemmelsen gjelder kun faste nettverk. Dette vil innebære at andre former for forsyning av drikkevann enn til eller gjennom faste nettverk ikke vil være omfattet. Dette kan eksempelvis være kjøp av flaskevann.
Bestemmelsen gjelder også forsyning av drikkevann til slike faste nettverk. [42] Forsyning av drikkevann omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg. [43] Dette innebærer at både produsenten og de andre leddene i distribusjonskjeden, slik som grossistene eller virksomheter som selger i mindre partier, er omfattet av bestemmelsen. Produksjon av drikkevann kan for eksempel omfatte rensing av drikkevann i vannverk og analyse av vannprøver. Bestemmelsen omfatter også ulike former for salg, for eksempel der interkommunale eller kommunale selskaper selger vann til kommuner som har egne distribusjonsledninger ut til abonnentenes ledninger.
3.4.2 Unntak for kjøp av drikkevann
For oppdragsgivere som utøver aktiviteter som nevnt i § 1-5 første ledd vil verken anskaffelsesloven eller forsyningsforskriften gjelde for denne oppdragsgiverens kjøp av vann. [44] Begrunnelsen for dette er at anskaffelsesregelverket er uegnet ved kjøp av vann på grunn av nødvendigheten av at forsyning finner sted fra kilder nær anvendelsesstedet. [45]
3.4.3 Unntak for offentlige foretak eller virksomheter som har enerett eller særrett
Visse oppdragsgivere produserer drikkevann fordi det er nødvendig for utøvelsen av en annen type aktivitet. Dersom denne aktiviteten består i noe annet enn forsyning av elektrisitet, gass og varme, drikkevann eller transport [46] , finnes det et unntak for oppdragsgivere som er et offentlig foretak eller en virksomhet som har en enerett eller en særrett på å utøve forsyningsaktivitet.
Forskriften § 1-5 tredje ledd fastsetter at forsyningsforskriften ikke kommer til anvendelse når:
oppdragsgiverens produksjon av drikkevann er nødvendig for å utøve en annen aktivitet enn forsyning av drikkevann, gass og varme, elektrisitet eller transport, og
forsyningen av drikkevann skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk, og mengden drikkevann som er forsynt i løpet av de tre siste årene er mindre enn 30 % av oppdragsgiverens samlede produksjon av drikkevann.
Begge vilkårene må være oppfylt for at unntaket skal gjelde. Når produksjonen skal vurderes er det ikke oppdragsgiverens totale aktivitet som skal tas i betraktning, men den samlede produksjonen av drikkevann. Det er gjennomsnittet for de tre siste årene medregnet inneværende år som skal danne grunnlaget for beregningen. [47]
3.4.4 Kontrakter som har tett sammenheng med forsyning av drikkevann
Visse kontrakter som ikke alene er knyttet til aktiviteter som utgjør forsyningsvirksomhet, har likevel så tett sammenheng med forsyning av drikkevann at forsyningsforskriften også gjelder ved inngåelsen av disse.
Det er kontrakter knyttet til to spesifikke tilfeller som kan være omfattet av forsyningsforskriften på dette grunnlaget. Forutsetningen for at kontraktene kan inngås etter forsyningsforskriften er at oppdragsgiveren som utøver disse aktivitetene, også utøver virksomhet med drikkevannsforsyning.
3.4.4.1 Vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering
Det første tilfellet er regulert i forskriften § 1-5 annet ledd bokstav a og er kontrakter knyttet til " vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering ". Dette gjelder bare når vannmengden som er beregnet på forsyning av drikkevann utgjør " mer enn 20 prosent av den totale vannmengden som stilles til rådighet ".
Dette innebærer at en oppdragsgiver som i tillegg til å forsyne drikkevann som definert i § 1-5 første ledd, også driver med vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering, skal følge forsyningsforskriften, dersom andelen av vann som gjøres tilgjengelig gjennom de nevnte aktivitetene, og som er beregnet på forsyning av drikkevann, overstiger 20 %. Dette gjelder kun hvis oppdragsgiver samtidig driver med drikkevannsforsyning. Det kreves ikke at den aktuelle kontrakten også knytter seg til drikkevann, så fremt oppdragsgiver driver med begge deler.
3.4.4.2 Avløpsvann
Det andre tilfellet er regulert i forskriften § 1-5 annet ledd bokstav b og gjelder kontrakter knyttet til " å lede bort eller rense avløpsvann ". Avløpsvann inkluderer både kloakk, spillvann og overvann.
Dette innebærer at en oppdragsgiver som i tillegg til å forsyne drikkevann inngår kontrakter knyttet til " å lede bort eller rense avløpsvann " også kan følge forsyningsforskriften for anskaffelsen av disse kontraktene uansett hvilken del av vannsyklusen som berøres. [48] Dette kan eksempelvis være anskaffelser av etablering og drift av rørledninger, pumpestasjoner, renseanlegg og slamdisponering. Dette gjelder kun hvis oppdragsgiver samtidig driver med drikkevannsforsyning. Det kreves ikke at den aktuelle kontrakten også knytter seg til drikkevann, så fremt oppdragsgiver driver med begge deler.
Oppdragsgivere som kun utøver avløpsvirksomhet og ikke forsyning av drikkevann, må følge reglene i anskaffelsesforskriften, dersom de er oppdragsgivere også etter denne. Dette vil eksempelvis være der en kommune har kommunal avløpsvirksomhet, men et privat vannverk.
3.4.4.3 Når kommer forsyningsforskriften til anvendelse?
Figuren nedenfor viser når forsyningsforskriften kommer til anvendelse på kontrakter som har tett sammenheng med forsyning av drikkevann.