Sammendrag
Kapittelet forklarer hvordan reglene om klima- og miljøhensyn slår ut for anskaffelser etter forsyningsforskriftens del I, altså mellom 100.000 kroner og EØS-terskelverdi. Hovedpoenget er at del I gir stort handlingsrom, men at § 7-9 likevel får betydning dersom oppdragsgiver velger å bruke tildelingskriterier med vekt eller prioritert rekkefølge.
Hovedspørsmål
Må oppdragsgiver i del I-anskaffelser vekte eller prioritere klima- og miljøhensyn etter § 7-9?
Juridisk kjerne
DFØ vurderer at anskaffelser som kun omfattes av del I ikke er underlagt en generell plikt til å vekte klima- og miljøhensyn med 30 prosent eller å angi slike hensyn blant de tre høyest prioriterte etter § 7-9 annet og tredje ledd. Begrunnelsen er at del I ikke oppstiller prosedyreregler, og at oppdragsgiver derfor har stort handlingsrom til å organisere konkurransen og velge om det skal brukes krav eller tildelingskriterier. Dersom oppdragsgiver likevel velger å oppgi tildelingskriterier med relativ vekt eller i prioritert rekkefølge, må reglene i § 7-9 følges. Kapittelet peker også på at unntakene i § 7-9 fjerde ledd da gjelder tilsvarende, og at pliktene etter anskaffelsesloven § 5 fortsatt gjelder.
Hovedpunkter
- Del I-anskaffelser er etter DFØs vurdering ikke generelt underlagt 30-prosentkravet eller tre-prioriterte-kravet i § 7-9.
- Bakgrunnen er at del I ikke inneholder prosedyreregler.
- Oppdragsgiver har stort handlingsrom til å organisere konkurransen.
- Oppdragsgiver kan velge om det skal brukes tildelingskriterier eller krav.
- Hvis tildelingskriterier oppgis med relativ vekt eller prioritert rekkefølge, må § 7-9 følges.
- Unntakene i § 7-9 fjerde ledd om klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen gjelder tilsvarende.
- Rene pris- eller kostnadskonkurranser er fortsatt mulig i del I.
- Plikten etter anskaffelsesloven § 5 gjelder fortsatt også for disse anskaffelsene.
Vilkår og momenter
- Anskaffelsen omfattes kun av del I.
- Anskaffelsens verdi ligger mellom 100.000 kroner og EØS-terskelverdi.
- Del I stiller ikke prosedyreregler.
- Oppdragsgiver velger om konkurransen skal ha tildelingskriterier eller krav.
- Hvis tildelingskriterier oppgis med relativ vekt, utløses reglene om minimum 30 prosent vekting.
- Hvis tildelingskriterier oppgis i prioritert rekkefølge, utløses reglene om å angi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte.
- Unntakene i § 7-9 fjerde ledd om krav i kravspesifikasjonen gjelder tilsvarende.
- Rene priskonkurranser eller kostnadskonkurranser kan fortsatt gjennomføres.
Relevante paragrafer
- forsyningsforskriften – omtales som regelen om minimum 30 prosent vekting av klima- og miljøhensyn – § 7-9 annet ledd
- forsyningsforskriften – omtales som regelen om å angi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte – § 7-9 tredje ledd
- forsyningsforskriften – omtales som unntak om å stille klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen – § 7-9 fjerde ledd
- anskaffelsesloven – omtales som fortsatt gjeldende plikt til å innrette anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger der relevant – § 5
Rettskilder nevnt
- veilederuttalelse – angir hvordan reglene i § 7-9 forstås for del I-anskaffelser – DFØs vurdering
- forskrift – nevnes som bakgrunn for at nye endringer i § 7-9 ikke innfører prosedyreregler for del I – endringsforskriften
- lov – nevnes som fortsatt gjeldende overordnet forpliktelse – anskaffelsesloven § 5
Noteanker-temaer
- Del I og klima- og miljøkrav
- § 7-9 i anskaffelser under EØS-terskelverdi
- Handlingsrommet i del I
- Når vekting eller prioritering utløser § 7-9
- Rene priskonkurranser i del I
- Unntak etter § 7-9 fjerde ledd
- Forholdet mellom forsyningsforskriften § 7-9 og anskaffelsesloven § 5
Praktisk betydning
Kapittelet brukes til å avklare at del I-anskaffelser ikke automatisk må innrettes med klima- og miljøvekting etter § 7-9. Det er særlig praktisk når oppdragsgiver vurderer om konkurransen skal gjennomføres som en ren priskonkurranse, eller om det skal brukes tildelingskriterier med vekting eller prioritering. Teksten gir samtidig en viktig avgrensning: velger oppdragsgiver slike kriterieoppsett, må § 7-9 følges. I praksis må dette også ses i sammenheng med den overordnede plikten etter anskaffelsesloven § 5.
Søkeord
del I, anskaffelser mellom 100.000 kroner og EØS-terskelverdi, under terskelverdi, klima- og miljøhensyn, 30 prosent vekting, tre høyest prioriterte, tildelingskriterier, prioritert rekkefølge, relativ vekt, kravspesifikasjon, rene priskonkurranser, kostnadskonkurranser, handlingsrom, forsyningsforskriften § 7-9, anskaffelsesloven § 5
Fulltekst
Det er DFØs vurdering at oppdragsgiver i anskaffelser som kun omfattes av del I ikke er forpliktet til å verken vekte klima- og miljøhensyn med 30 prosent, eller til å oppgi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioritere etter reglene i § 7-9 annet og tredje ledd.
Bakgrunnen for dette er at det for anskaffelser som kun er omfattet av reglene i del I, ikke stilles prosedyreregler. Oppdragsgiver gis dermed et stort handlingsrom til å organisere konkurransen på den måten oppdragsgiveren selv mener er hensiktsmessig, og frihet til å velge om det skal oppstilles tildelingskriterier eller krav. Ettersom endringsforskriften ikke innfører prosedyreregler for del I, må det legges til grunn at dette handlingsrommet også gjelder for de nye endringene i § 7-9.
Selv om oppdragsgiver har større grad av valgfrihet til å organisere anskaffelsen i del I, vil reglene om å ivareta klima- og miljøhensyn i § 7-9 allikevel gjelde hvis oppdragsgiver velger å oppgi tildelingskriterier med relativ vekt eller i prioritert rekkefølge. Det vil si at oppdragsgiver i så fall må følge reglene om minimum 30 prosent vekting eller å angi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte. Dersom man velger å oppstille tildelingskriterier på en av disse måtene er det viktig å huske at unntakene etter fjerde ledd om å stille klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen, gjelder tilsvarende.
DFØ vurderer at det for del-I-anskaffelser fortsatt vil være mulig å gjennomføre rene priskonkurranser (eller kostnadskonkurranser), og at det ikke foreligger plikt til å vekte eller prioritere klima- og miljøhensyn for disse anskaffelsene.
Selv om oppdragsgiver her kan velge hvordan man ivaretar klima- og miljøhensyn, understrekes det at de forpliktelsene som gjelder å «innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant» etter anskaffelseslovens § 5, fortsatt vil gjelde for disse anskaffelsene. Se kapittel 2 .