Lovavdelingen kom til at underinstansen etter forvaltningsloven § 33 annet ledd annet punktum kan endre vedtaket til fordel for klageren også når klagen bare tas delvis til følge. Den delvise omgjøringen kan påklages videre til klageinstansen.
Hva saken gjaldt
Spørsmålet gjaldt hva underinstansen kan gjøre når den behandler en klage etter forvaltningsloven § 33 annet ledd annet punktum. Lovavdelingen ble bedt om å ta stilling til om underinstansen bare kan gi klageren fullt medhold, eller om den også kan endre det påklagede vedtaket delvis til gunst for klageren.
Det ble også reist spørsmål om hva som gjelder dersom klageren ikke er fornøyd med den nye avgjørelsen. Saken gjaldt dermed både adgangen til delvis medhold i underinstansen og den videre klagegangen etter et slikt endringsvedtak.
Lovavdelingen tok dessuten opp om løsningen kan være annerledes etter enkelte særlover, og viste til at dette i så fall krever klare holdepunkter i lovens ordlyd.
Rettslig vurdering
Lovavdelingen antok at underinstansen kan endre sitt påklagede vedtak til fordel for klageren, selv om klagen ikke gis fullt medhold. Det ble vist til Forvaltningskomiteens innstilling, som uttrykkelig forutsetter adgang til bare delvis å imøtekomme klagen.
Når underinstansen bare gir delvis medhold, kan endringsvedtaket påklages til klageinstansen på vanlig måte. Denne klageretten må fremgå av underretningen om det nye vedtaket, jf. forvaltningsloven § 27.
Hvis det fremsettes ny klage, skal underinstansen straks sende den videre til klageinstansen. Unntak gjelder bare dersom den nye klagen gir grunnlag for at underinstansen foretar undersøkelser og nærmere tilrettelegging etter reglene i § 33 annet ledd første punktum, jf. fjerde ledd.
Lovavdelingen presiserte at en annen løsning ikke prinsipielt kan utelukkes etter enkelte særlover, men at det da må foreligge klare holdepunkter i ordlyden for å fravike forvaltningslovens ordning, jf. § 1.
Uttalelsen i fulltekst
Vi viser til brev 2 og 15 mai 1996 og beklager sent svar.
Justisdepartementet antar at underinstansen i medhold av forvaltningsloven § 33 annet ledd annet punktum kan endre sitt påklagete vedtak til fordel for klageren, selv om klagen ikke gis medhold fullt ut. Vi viser særlig til Forvaltningskomiteens innstilling (1958) s 292, der det heter bl a:
"Underinstansen bør også ha adgang til bare delvis å imøtekomme klagen. Er klageren ikke fornøyd med den nye avgjørelse - eller finner forvaltningsorganet ikke grunn til å endre sitt vedtak - må saken oversendes klageinstansen. Det er ikke meningen at den myndighet som har truffet det vedtak det klages over, nå skal ta opp en helt ny behandling av saken."
Underinstansens endringsvedtak etter § 33 annet ledd annet punktum kan påklages til klageinstansen på vanlig måte når den opprinnelige klagen bare er gitt delvis medhold. Denne klageretten må fremgå av den underretning som underinstansen gir om sitt nye vedtak, jf fvl § 27. Blir det fremsatt klage, skal underinstansen straks sende den videre til klageinstansen, med mindre klageren i sin nye klage fremsetter synspunkter som gir god grunn for underinstansen til å foreta undersøkelser og nærmere tilrettelegging av klagesaken etter reglene i § 33 annet ledd første punktum jf fjerde ledd.
Man kan ikke
prinsipielt
utelukke at løsningen kan bli en annen etter enkelte særlover. Men det må i tilfelle kreves klare holdepunkter i ordlyden for at det har vært meningen å fravike forvaltningslovens ordning, jf forvaltningsloven § 1.