Lovavdelingen kom til at dokumenter som kan unntas etter offentlighetsloven § 5, fortsatt kan unntas selv om de oversendes til et særskilt kontroll- eller granskingsorgan. Unntaksadgangen står da både hos avsenderorganet og hos kontrollorganet.
Hva saken gjaldt
Helse- og omsorgsdepartementet ba om Lovavdelingens syn på om dokumenter som i utgangspunktet kan unntas etter offentlighetsloven § 5, mister denne unntaksadgangen når de oversendes til et særskilt kontrollorgan for bruk i organets undersøkelser.
Spørsmålet oppstod ved mulig oversendelse av interne dokumenter fra departementet til det såkalte E.coli-utvalget.
Det sentrale rettslige spørsmålet var om oversendelsen i seg selv endrer dokumentenes status, slik at de ikke lenger kan unntas fra innsyn.
Rettslig vurdering
Lovavdelingen mente at dokumenter som i utgangspunktet kan unntas etter ett av unntakene i offentlighetsloven § 5, fortsatt kan unntas når de oversendes til et særskilt kontrollorgan eller granskingsorgan for bruk i dets undersøkelser.
Etter Lovavdelingens syn er unntaksadgangen da i behold både hos avsenderorganet og hos kontrollorganet. Hjemmelen for unntak er fortsatt det aktuelle unntaket i § 5.
Når det kreves innsyn hos kontrollorganet, må organet ta stilling til kravet på selvstendig grunnlag, også spørsmålet om meroffentlighet. I den vurderingen skal hensyn som tilsier unntak hos avsenderorganet, trekkes inn.
Uttalelsen i fulltekst
EO MHG
Dato: 09.08.2006
Spørsmål om offentlighet for interne dokumenter ved oversendelse til granskningsutvalg
Vi viser til Helse- og omsorgsdepartementets epost 8. august 2006 og diverse telefonsamtaler i dag. Slik vi forstår det ønsker Helse- og omsorgsdepartementet vårt syn på hvorvidt dokumenter som i utgangspunktet kan unntas etter ett av unntakene i offentlighetsloven § 5, fortsatt kan unntas etter at de er oversendt til et særskilt kontrollorgan til bruk i kontrollorganets undersøkelser. I dette tilfellet kommer problemstillingen opp ved eventuell oversendelse av organinterne dokumenter fra Helse- og omsorgsdepartementet til det såkalte E.coli-utvalget.
Vi mener at dokumenter som i utgangspunktet kan unntas etter ett av unntakene i offentlighetsloven § 5, fortsatt kan unntas dersom de oversendes til et særskilt kontrollorgan eller granskingsorganet til bruk for de undersøkelser organet skal gjennomføre. Unntaksadgangen vil i slike tilfeller være i behold både hos avsenderorganet og hos kontrollorganet. Hjemmelen vil fortsatt være det aktuelle unntaket i § 5. Når det kreves innsyn i slike dokumenter hos kontrollorganet, vil det være opp til kontrollorganet å ta stilling til innsynskravet på selvstendig grunnlag og herunder også ta stilling til om det skal utøves meroffentlighet. I denne meroffentlighetsvurderingen må de hensyn på avsenderorganets side som eventuelt tilsier unntak fra offentlighet, trekkes inn.