Lovavdelingen kom til at medlemmer av Finnmark fylkesting som samtidig sitter i styret i Finnmarkseiendommen, er inhabile i saker for fylkestinget der Finnmarkseiendommen er part. Unntaket i forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e andre punktum kom ikke til anvendelse.
Hva saken gjaldt
Finnmark fylkeskommune ba Lovavdelingen vurdere om medlemmer av fylkestinget som også er styremedlemmer i Finnmarkseiendommen (FeFo), er inhabile i fylkestingssaker der FeFo er part.
Spørsmålet gjaldt derfor om FeFo har en slik selvstendig stilling at bestemmelsen i forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e kommer til anvendelse.
Lovavdelingen viste til at det er relevant om sammenslutningen er et selvstendig rettssubjekt, har eget budsjett, kan ansette personale, inngå avtaler og om styret kan binde et mindretall.
Rettslig vurdering
Lovavdelingen la til grunn at forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e omfatter sammenslutninger av forenings- og selskapslignende karakter som har tilstrekkelig grad av selvstendighet.
FeFo er opprettet ved lov som et eget rettssubjekt, med eget styre, egen eiendomsforvaltning, eget personale, eget budsjett og adgang til å inngå avtaler. Etter Lovavdelingens syn hadde Finnmarkseiendommen derfor en klart selvstendig stilling og falt inn under bestemmelsen.
Lovavdelingen fant ikke grunn til å ta stilling til om FeFo kunne beskrives som en «stiftelse» eller et «selskap», fordi selvstendigheten i seg selv var nok. Unntaket i § 6 første ledd bokstav e nr. 2 andre punktum kom ikke til anvendelse, fordi det bare gjelder interne forhold i konsernmodeller med to eller flere offentlig heleide selskaper.
Konklusjonen var at et medlem av fylkestinget som samtidig er styremedlem i Finnmarkseiendommen, er inhabilt til å medvirke ved tilrettelegging eller avgjørelse i en sak for fylkestinget der Finnmarkseiendommen er part.
Uttalelsen i fulltekst
Vi viser til henvendelse fra Finnmark fylkeskommune 6. november 2014, hvor Lovavdelingen bes vurdere om medlemmer av Finnmark fylkesting som sitter i styret for Finnmarkseiendommen (FeFo), er inhabile i saker for fylkestinget der FeFo er part, jf. forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e.
Forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e lyder:
«En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak
…
e) når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for
1. et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken, eller
2. et selskap som er part i saken. Dette gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette selskapet, alene eller sammen med andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken.
…»
Bestemmelsen omfatter sammenslutninger av forenings- og selskapslignende karakter som har en tilstrekkelig grad av selvstendighet, jf. Ot.prp. nr. 27 (1968-1969) s. 33, Ot.prp. nr. 50 (2008-2009) s. 31 og Woxholth, Forvaltningsloven med kommentarer (2011) s. 154. Relevant for vurderingen er blant annet om sammenslutningen er et selvstendig rettssubjekt, har eget budsjett, har myndighet til å ansette personale, inngår avtaler med andre og om et flertall i styret kan binde et mindretall. Spørsmålet blir etter dette om FeFo har en slik selvstendig stilling at den omfattes av forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e.
FeFo er opprettet ved lov som et eget rettssubjekt av en egen karakter, jf. finnmarksloven kapittel 2. Den nærmere reguleringen har både privatrettslige og offentligrettslige innslag. Finnmarkseiendommen har en klart selvstendig stilling. Den har et styre som treffer egne beslutninger, forvalter egen eiendom, ansetter eget personale, har eget budsjett og inngår avtaler med andre. Etter vårt syn er det ikke nødvendig å ta stilling til om Finnmarkseiendommen kan beskrives som en «stiftelse», jf. forvaltningsloven § 6 første ledd nr. 1 eller som et «selskap», jf. nr. 2. FeFo har uansett en så selvstendig stilling at den må anses for å være omfattet av forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e.
Unntaket i forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e nr. 2 andre punktum kommer ikke til anvendelse. Unntaket omfatter kun forhold internt i konsernmodeller bestående av to eller flere offentlig heleide selskaper, jf. Grimstad og Halvorsen, Forvaltningsloven i kommunene: Veiledning og kommentarer (2011) s. 185.
Etter dette vil et medlem av fylkestinget som samtidig er styremedlem i Finnmarkseiendommen, være inhabil til å være med på å tilrettelegge grunnlaget for eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak for fylkestinget der Finnmarkseiendommen er part.