at departementet vurderer om det bør innføres en plikt for oppdragsgivere som er omfattet av anskaffelsesregelverket å offentliggjøre årlig oversikt over den totale størrelse på kjøp fra eksterne enheter (private eller andre offentlige enheter), forutsatt at dette kan gjøres kostnadseffektivt for oppdragsgiver. Fotnoter NOU 2023: 26 Ny lov om offentlige anskaffelser kapittel 2.1.1 Se mandatets punkt om forenkling av regelverkets struktur i kapittel 3.2. Se kapittel 21.12 Ot.prp. nr. 97 (1991–92) Om lov om offentlige anskaffelser mm kapittel 5.4 Ibid. kapittel 5.4.1 NOU 1997: 21 Offentlige anskaffelser kapittel 8.1.1. ESA hadde imidlertid i denne perioden behandlet omtrent 40 henvendelser om brudd på EØS-regelverket om offentlige anskaffelser. Arbeidsgruppen for vurdering av overvåknings- og håndhevelsessystemet innen offentlige anskaffelser 1999 Lov om endringer i lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser Innst. S. nr. 101 (2001–2002) 2002 kapittel 1.1. Rapport fra Arbeidsgruppen mot Ulovlige DirekteAnskaffelser 2003 side 11 og 12 Ot.prp. nr. 62 (2005–2006) Om lov om endringer i lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser kapittel 1 NOU 2010: 2 Håndhevelse av offentlige anskaffelser kapittel 1, del III Ibid. kapittel 16.4.4 side 206 Ibid. kapittel 15.3.2 side 198 Ibid. kapittel 16.4.4 side 206 Prop. 12 L (2011–2012) Endringer i lov om offentlige anskaffelser og kommuneloven side 52 og 53. Innst. 185 L (2011–2012) Innstilling fra næringskomiteen om endringer i lov om offentlige anskaffelser og i kommuneloven 2012 side 12 og 13 Prop. 51 L (2015–2016) side 16–17 Nærings- og fiskeridepartementet – høring – forslag om endring av håndhevelse av regelverket om offentlige anskaffelser 2015 Prop. 51 L (2015–2016) kapittel 7.8 Dette er ikke medregnet gebyrsakene som enten er avvist av sekretariatet eller trukket. Se egen statistikk på KOFAs hjemmeside. EU-kommisjonen COM/2017/028 final 2017 Dette er forklaringen på at anskaffelsesloven kan stille et særnorsk vilkår om skyld for at KOFA skal kunne ilegge overtredelsesgebyr, jf. anskaffelsesloven § 12 første ledd. Lovdata inneholder ingen fullstendig oversikt. Utvalget har sendt en direktehenvendelse til samtlige tingretter, men grunnet tekniske utfordringer med å gjennomføre søket har det ikke vært mulig å lage en komplett oversikt. Oversikten over saker fra Oslo tingrett er oversendt fra tingretten, etter henvendelse fra utvalget. FOR-2002-11-15-1288 Klagenemndsforskriften § 1 https://www.klagenemndssekretariatet.no/klagenemda-for-offentlige-anskaffelser-kofa/innkomne-avgjorte-saker?search=&status=Avgjort&widget=single&searchsort=1 Medlemmene kan unntaksvis gjenoppnevnes etter åtte år, se jf. FOR-2002-11-15-1288 Klagenemndforskriften § 3. https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/narings-og-fiskeridepartementet-soker-nye-kofa-medlemmer/id2966487/ Nærings- og fiskeridepartementet 2023 – https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/nye-medlemmer-i-klagenemnda-for-offentlige-anskaffelser/id2985414/ Dersom saken har «prinsipiell betydning», kan nemnda settes med fem medlemmer. Se FOR-2002-11-15-1288 Klagenemndforskriften § 12. Ibid. § 15 andre ledd, jf. også § 5 (nemndas uavhengighet). FOR-2002-11-15-1288 Klagenemndforskriften § 12 Ibid. § 10 Ibid. § 13 Se tabell 18.3 Dette gjaldt for eksempel de såkalte tolketjenestesakene, KOFA-2020-400 til KOFA-2020-408. ODA-avtalen protokoll 2, artikkel 1 nr. 1 Etter anskaffelsesdirektivet artikkel 32 nr. 2 bokstav a, 69 nr. 4 og 84 nr. 3, forsyningsdirektivet artikkel 18 nr. 2, 19 nr. 2, 31, 84 nr. 4 og 100 nr. 3 og konsesjonskontraktdirektivet artikkel 15 og 31 nr. 5 kan ESA kreve opplysninger om konkrete anskaffelser. Se også nærmere omtale av administrative bestemmelser i denne utredningen, kapittel 39. Se kapittel 17 Halvard Haukeland Fredriksen og Gjermund Mathisen 2022 side 268. I 2010 konstaterte Håndhevingsutvalget at antall ESA-saker om offentlige anskaffelser var gått ned etter etableringen av KOFA, jf. NOU 2010: 2 Håndhevelse av offentlige anskaffelser kapittel 3.3.4 Prop. 51 L (2015–2016) merknadene til § 17 NOU 2010: 2 Håndhevelse av offentlige anskaffelser kapittel 13.8 LOV-2012-05-11-25 2012 del II Prop. 12 L (2011–2012) Endringer i lov om offentlige anskaffelser og kommuneloven , kapittel 11.2 Prop. 46 L (2017–2018) merknadene til § 27-2 NOU 2023: 26 Ny lov om offentlige anskaffelser kapittel 9.5 LOV-2021-06-18-121 Sivilombudsloven § 1 Ibid. §§ 7 og 15 Dette ble også konstatert av Håndhevingsutvalget i NOU 2010: 2, kapittel 3.3.5, side 36. SOM-2019-4197 , SOM-2019-108 og SOM-2018-4937 Se NOU 2010: 2 Håndhevelse av offentlige anskaffelser kapittel 3.3.5. side 36 NOU 2023: 26 Ny lov om offentlige anskaffelser , kapittel 27. LOV-1999-07-16-69 Anskaffelsesloven 1999 § 7 Prop. 114 L (2022–2023) kapittel 1 Havindustritilsynet er det tidligere Petroleumstilsynet. https://anskaffelser.no/nn/nyhetsarkiv/arbeidstilsynet-startar-tilsyn-med-offentlege-oppdragsgivarar LOV-2004-05-07-21 Riksrevisjonsloven. Riksrevisjonens årsrapport 2022 i dokument 2 (2022–2023) gir en oversikt over Riksrevisjonens virksomhet, og omtalen i dette kapittelet er hentet fra årsrapporten. Riksrevisjonens undersøkelse av grønne offentlige anskaffelser 2022 Prop. 46 L (2017–2018) side 307 KomRev NORD IKS 2022 Prop. 46 L (2017–2018) side 271 Ibid. side 274 Økokrim, Trusselvurdering 2022 Halvard Haukeland Fredriksen og Gjermund Mathisen 2022 side 289 flg. Se for eksempel sak E-11/12 Koch Ibid. Arrowsmith 2018 avsnitt 22-46 og 22-57 til 22-59 har hevdet at prinsippet om effektiv og rask prøving i håndhevingsdirektivene artikkel 1 nr. 1 krever noe mer enn det som følger av prinsippene om effektivitet og effektiv rettighetsbeskyttelse i primærretten. Ettersom utvalget mener det ikke er aktuelt å legge det norske håndhevingssystemet helt ned på EU/EØS-rettens minstekrav, har ikke utvalget sett behov for å ta stilling til dette spørsmålet. Se tilpasningsteksten vedtatt av EØS-komiteen i beslutning nr. 83/2011 av 1. juli 2011 om gjennomføring av blant annet 2007-direktivet, artikkel 1 nr. 3 og 5 (likelydende): «I artikkel 2 nr. 9 skal henvisningen til ‘traktatens artikkel 234’ med henblikk på EFTA-statene forstås som ‘artikkel 34 i avtalen mellom EFTA-statene om opprettelse av et overvåkningsorgan og en domstol’». I den grad EFTA-domstolens tolkning av domstolsbegrepet i ODA artikkel 34 avviker fra EU-domstolens tolkning av domstolsbegrepet i TEUV artikkel 267, vil også minstekravene som stilles i håndhevingsdirektivene artikkel 2 nr. 9 være forskjellige. Utvalget kan imidlertid ikke se at dette har noen praktisk betydning. Se tilsvarende NOU 2010: 2 Håndhevelse av offentlige anskaffelser : kapittel 14.14 Se nærmere om dette i kapittel 21.3 C-61/14 Orizzonte Ibid., avsnitt 58 Ibid. avsnitt 64-65. Generaladvokatens uttalelse i sak C-61/14, avsnitt 50. I sak C-61/14 gjengir EU-domstolens generaladvokat innledningsvis i sin innstilling følgende berømte utsagn fra den irske dommeren sir James Matthew (1830–1908): «In England, justice is open to all – like the Ritz Hotel.»
Forarbeid