Utvalget vil understreke at åpenhet om skatt og skattemessige forhold er viktig for å sikre et velfungerende skattesystem i en globalisert verden. Utvalgets vurdering er imidlertid at regelverket om offentlige anskaffelser ikke er et egnet virkemiddel for økt åpenhet om multinasjonale selskapers skatteplanlegging, og at EØS-avtalen av nettopp denne grunn heller ikke tillater at det innføres et slikt krav. Ulovlig skatteplanlegging må etterforskes og sanksjoneres av skattemyndighetene, ikke av offentlige oppdragsgivere som mangler både ressurser og forutsetninger for å vurdere leverandørenes skatterettslige forhold. Lovlig, men politisk uønsket, skatteplanlegging må håndteres gjennom endringer av skattelovgivningen og internasjonalt samarbeid om bedre regulering av skatteparadiser. Et generelt ønske om økt åpenhet om multinasjonale selskapers skatteplanlegging må ivaretas gjennom målrettede regler om offentlig land-for-land-rapportering, slik vi alt har for utvinnings- og skogdriftsselskaper og finansforetak og slik vi vil få også for andre store foretak når direktiv (EU) 2021/2101 blir gjennomført i norsk rett. Utvalget mener at utfordringer relatert til internasjonale skattetilpasninger og skadelig skattekonkurranse bør løses gjennom andre mer effektive og egnede virkemidler enn offentlige anskaffelser. For eksempel har Stortinget nylig vedtatt en ny lov om suppleringsskatt på underbeskattet inntekt i konsern, med en bestemmelse om en effektiv global selskapsskattesats på minimum 15 prosent for konsern med en årlig samlet inntekt på minst 750 millioner euro. 74 Bakgrunnen for forslaget er at globalisering og digitalisering har gitt nye utfordringer for landenes skattesystemer, og at utviklingen har økt problemene knyttet til internasjonale skattetilpasninger og skadelig skattekonkurranse. 75 Å løse disse utfordringene krever omforente globale løsninger. Boks 6.3 Utvalgets forslag Utvalget vil konstatere: at det er internasjonal og politisk oppmerksomhet knyttet til å motvirke skatteunndragelse at det er flere internasjonale samarbeid og rammeverk som jobber for omforente internasjonale løsninger mot skatteunndragelse at det generelt er god åpenhet om skatt for virksomheter etablert i Norge at utvalgets forslag til å utvide kravet om skatteattest vil medføre økt åpenhet om skatt for norske virksomheter som vinner kontrakter med det offentlige at anskaffelsesdirektivene i liten grad synes å åpne for å hensynta skattemessige forhold i anskaffelsesprosesser. Utvalget foreslår: at det ikke innføres et krav til offentlig land-for-land-rapportering i anskaffelsesregelverket at mer åpenhet om skatt og skatteplanlegging må ivaretas gjennom målrettede regler på andre rettsområder. Fotnoter Prop. 136 LS (2020–2021) Endringer i aksjelovgivningen mv. (åpenhet om eierskap og deltakelse på generalforsamlingen) og samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 235/2020 og 236/2020 om innlemmelse i EØS-avtalen av direktiv (EU) 2017/828 og forordning (EU) 2018/1212 : side 33 Innst. 261 L (2013–2014): kapittel 8.3 Aksjeloven §§ 4-5 og 4-6 Allmennaksjeloven §§ 4-4 og 4-5 https://www.skatteetaten.no/deling/aksjonarregisteret/ Næringsministeren lanserer fempunktsplan for å skape større åpenhet om aksjeeiere, jf. pressemelding 19. januar 2024 https://www.regjeringen.no/contentassets/871f5a2c6fd645dd8f9eb4d871bd7670/oppdrag-arbeidsgruppe.pdf LOV-2019-03-01-2: Lov om register over reelle rettighetshavere § 1 Ibid. § 3 andre ledd Prop. 109 L (2017–2018) Lov om register over reelle rettighetshavere : kapittel 1 Ibid. kapittel 2.1. Vedtaket fra Stortinget er datert 5. juni 2015 Europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2015/849 av 20. mai 2015 om tiltak for å hindre at finanssystemet brukes til hvitvasking av penger eller finansiering av terrorisme, om endring av europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 648/2012 og om oppheving av europaparlaments- og rådsdirektiv 2005/60/EF og kommisjonsdirektiv 2006/70/EF: artikkel 30 Forente saker C-37/20 og C-601/20 Luxembourg Business Registers Ibid. Ibid. side 7 Prop. 74 LS (2023–2024) Endringer i finansmarkedslovgivningen (samleproposisjon) og samtykke til godkjenning av fire beslutninger i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av rettsakter på finansmarkedsområdet Ibid. 7.2.5 NOU 2023: 26 Ny lov om offentlige anskaffelser : kapittel 24.19 FOR-2014-08-15-1076 Sanksjonsforskrift Ukraina Dette er nærmere redegjort for i kapittel 39 Se utvalgets forslag til § 3-1 femte ledd og regler om kunngjøring av kontraktstildeling i forslag til § 14-4. FOR-2014-08-15-1076 https://www.oecd.org/tax/beps/tax-transparency/ Regjeringsplattform for en regjering utgått fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet: kapittelet om «En rettferdig skatte- og avgiftspolitikk» Se for eksempel Innst. 228 S (2022–2023) Innstilling fra finanskomiteen om Representantforslag fra stortingsrepresentantene Marie Sneve Martinussen, Seher Aydar og Bjørnar Moxnes om å begrense skjult eierskap og sikre økt åpenhet om skatt og økonomiske forskjeller Ibid. NOU 2022: 20 Et helhetlig skattesystem Ibid. kapittel 1.2.1 Ibid. Ibid. kapittel 4.2 Ibid. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen – Skattemæssige forhold i offentlige udbud 2022 Ibid. kapittel 1 https://www.consilium.europa.eu/da/policies/eu-list-of-non-cooperative-jurisdictions/ Ibid. C-27-29/86 CEI og Bellini: avsnitt 48 flg Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen – Skattemæssige forhold i offentlige udbud 2022: side 24 Ibid. side 24 C-448/01 EVN AG og Wienstrom GmbH: avsnitt 49 til 52 Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen – Skattemæssige forhold i offentlige udbud 2022: side 28 Se også vurderingene i kapittel 6.5. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen – Skattemæssige forhold i offentlige udbud 2022 side 32 https://www.taxobservatory.eu/publication/global-tax-evasion-report-2024/ Rapporten er ikke begrenset til å omhandle skatteunndragelse i betydningen av bedrageri, og omtaler heller ikke enhver form for skatteunndragelse. Det følger av rapporten side 6 at rapporten har fokusert på de temaene som det har vært rettet oppmerksomhet mot de seneste tiårene, og det er skattleggingen av multinasjonale selskaper og enkelte individer med stor formue. Det følger videre at de praksisene som rapporten studerer nærmere er både de ulovlige formene for skatteunndragelse, tilfeller som er i en rettslig gråsone mellom skatteunndragelse og skatteminimalisering og også andre former for lovlig skatteplanlegging. https://atlas-offshore.world/country/NOR Regjeringsplattform for en regjering utgått fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet OECD/G20 Base Erosion and Profit Shifting Project Skatteetaten – Veileder til land-for-land rapportering for skatteformål https://www.skatteetaten.no/bedrift-og-organisasjon/rapportering-og-bransjer/bransjer-med-egne-regler/internprising/land-for-land-rapportering/om-land-for-land-rapportering/ Ibid.
Forarbeid