Følgende oppdragsgivere er omfattet av forsyningsdirektivet når de utøver forsyningsaktiviteter, jf. direktivets artikkel 3 og 4: Offentlige myndigheter (staten, fylkeskommunene og kommunene) Offentligrettslige organer (for eksempel foretak, stiftelser mv. som er kontrollert av offentlige myndigheter og som ikke er markedseksponerte) Offentlige foretak (foretak som er kontrollert av offentlige myndigheter og som er markedseksponerte) Private foretak som utøver forsyningsaktivitet på grunnlag av enerett eller særrett. Forsyningsdirektivet gjelder altså både for offentlige og private forsyningsvirksomheter. Dette er bakgrunnen for at forsyningsdirektivet skiller mellom oppdragsgivere (dansk: ordregivende enheder ; engelsk: contracting entities, som omfatter alle typer oppdragsgivere, og offentlige oppdragsgivere (dansk: ordregivende myndigheter ; engelsk: contracting authorities ), som bare omfatter offentlige myndigheter og offentligrettslige organer. 15 Forskjellen på hvilke oppdragsgivere som er omfattet av henholdsvis forsyningsdirektivet og anskaffelsesdirektivet fremgår også av begrepene som brukes om kontrakter. Forsyningsdirektivet bruker i hovedsak begrepet kontrakter , mens anskaffelsesdirektivet i hovedsak bruker begrepet offentlige kontrakter . I det norske regelverket fra 2016 brukes samlebetegnelsen oppdragsgiver om både ordregivende myndigheder og ordregivende enheder , og begrepet kontrakt brukes i både anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften. Dette er en forenkling, og så langt utvalget har registrert har den ikke budt på praktiske problemer. Offentlige myndigheter og offentligrettslige organer vil altså være omfattet av virkeområdet til både anskaffelsesdirektivet og forsyningsdirektivet. For å vurdere hvilket direktiv som må følges for en konkret anskaffelse, må det avgjøres hvilken aktivitet anskaffelsen skal understøtte. Hvis anskaffelsen skjer som ledd i utøvelsen av en forsyningsaktivitet, må oppdragsgiver følge forsyningsdirektivet. Skjer anskaffelsen derimot som ledd i utøvelse av andre aktiviteter, gjelder anskaffelsesdirektivet. Der en anskaffelse skal understøtte både forsyningsaktiviteter og andre aktiviteter, er det reglene om blandede anskaffelser som avgjør hvilket direktiv som skal gjelde. 16
Forarbeid