OECD har nylig vedtatt en revidert rekommandasjon på bekjempelse av anbudssamarbeid ved offentlig innkjøp, se boks 27.2. 26 Rekommandasjonen ble vedtatt av OECDs Råd 17. juni 2023. Selv om en slik rekommandasjon ikke er juridisk bindende for Norge, vil den likevel inneholde anbefalinger som er av betydning når det gjelder å hindre ulovlig anbudssamarbeid ved offentlige anskaffelser.
I denne sammenheng understrekes det at rekommandasjonen inneholder en anbefaling om å etablere en omfattende innkjøpsdatabase, og det vises til at dette utgjør et viktig element for å hindre konkurransebegrensende anbudssamarbeid. 27
Boks 27.2 Recommendation of the Council on Fighting Bid Rigging in Public Procurement
«10. Keep reliable and comprehensive procurement databases, which:
a) are consistent across contracting authorities;
b) cover all procurement process stages to support pro-competitive tender design as well as appropriate law enforcement;
c) include data about bids (both successful and unsuccessful) and contracts (including amendments and subcontracts) and key variables (such as firm identifiers) that facilitate evaluating whether bid rigging might have occurred;
d) are accessible to public procurement officials and relevant law enforcement authorities, including competition authorities.»
Den første versjonen av denne rekommandasjonen fra OECD kom i 2012, og viser at kampen mot anbudssamarbeid ved offentlige innkjøp har vært en langvarig satsing. Kunnskapen og de metodiske tilnærmingene på dette området har utviklet seg over tid, og dette reflekteres i den oppdaterte rekommandasjonen fra 2023.
Som et ledd i satsingen arrangerte OECDs Konkurransekomité i 2022 en rundebordskonferanse der metodikk og tilnærminger til analyse av anbudsdata for å avdekke anbudssamarbeid ble diskutert. 28 Selv om den metodiske tilnærmingen etter hvert er velutviklet, pekte mange av bidragsyterne på utfordringene med å få tilgang til anbudsdata med en tilstrekkelig kvalitet og detaljeringsgrad som grunnlag for videre arbeid med kartellscreening.
Enkelte europeiske land har valgt å løse utfordringene gjennom lov- eller forskriftsbaserte tilnærminger for å sikre konkurransemyndighetenes tilgang til relevante data for analyse.
I Spania er for eksempel Public Sector Procurement Platform (PSPP) en fullstendig oppdatert sentral elektronisk innkjøpsplattform som publiserer alle anbudskonkurranser og resultatene fra disse. Etter anskaffelseslovgivningen er sentrale offentlige innkjøpere forpliktet til å bruke denne plattformen til å administrere sine innkjøpsprosesser. Regionale og lokale oppdragsgivere kan imidlertid velge å opprette sine egne innkjøpsplattformer, så lenge disse kan kobles til den sentrale plattformen PSPP. Den samme lovgivningen fastsetter krav til informasjon som skal være tilgjengelig i plattformen fra den enkelte offentlige innkjøper. Data fra denne og andre plattformer kobles sammen og tilrettelegges deretter for kartellscreening av spanske konkurransemyndigheter i en egen omfattende innkjøpsdatabase. Videre har innkjøpere etter loven en plikt til å vurdere det enkelte innkjøp og informere spanske konkurransemyndigheter ved en velbegrunnet mistanke om anbudssamarbeid.
Portugal er kanskje det europeiske landet som er kommet lengst med kartellscreening. Portugisiske konkurransemyndigheter sitt arbeid med screening er basert på et rettslig innkjøpsrammeverk som tilrettelegger for datatilgang. Dette består av to hovedelementer. For det første fastslår anskaffelsesregelverket at konkurransemyndighetene skal ha tilgang til den sentrale portugisiske innkjøpsdatabasen, og at det er en samarbeidsplikt mellom offentlige innkjøpere, den enheten som forvalter den sentrale portugisiske innkjøpsdatabasen og konkurransemyndighetene. 29 Videre er det en egen lovgiving som fastsetter hvilke krav og vilkår elektroniske innkjøpsplattformer for offentlige anskaffelser skal tilfredsstille. I tillegg til funksjonelle krav, samt at data skal overføres til den sentrale innkjøpsdatabasen, fastsetter lovgivningen at konkurransemyndighetene skal ha tilgang til data som gir mulighet for analyse av tilbudte priser.
I Frankrike benytter konkurransemyndighetene to primære datakilder, nemlig en database med essensiell informasjon fra offentlige innkjøp (DECP) og en offentlig kunngjøringsdatabase (BOAMP – Official Bulletin of Publication of Public Procurement Notices). Etter et lovdekret som trådte i kraft 1. oktober 2018, er om lag 70.000 franske offentlige innkjøpere (lokale myndigheter, departementer, offentlige sykehus, etc.) forpliktet til å publisere viktige data om sine offentlige kontrakter i DECP. I sine analyser kombinerer franske konkurransemyndigheter data fra disse kildene med et nasjonalt foretaksregister (RNCS).
Boks 27.3 Innspill til lovbestemmelse mottatt fra Konkurransetilsynet
§ X-X Krav om tilgang til data om offentlige anskaffelsesprosesser for relevante myndigheter
Systematiserte anbudsdata skal være tilgjengelige for uttrekk og analyse. Den elektroniske løsningen som benyttes skal som et minimum ha en funksjonalitet som gir [Konkurransetilsynet og øvrige relevante myndigheter] tilgang til følgende data for anskaffelser over EØS-terskelverdi:
a. Grunnleggende informasjon om innkjøpsenhet, herunder navn og organisasjonsnummer.
b. Grunnleggende informasjon om anskaffelsen, herunder tittel på anskaffelsen og kort beskrivelse av anskaffelsen, type anskaffelsesprosedyre, tildelingskriterier og vekting av disse, CPV-koder og tilleggskoder (bransjeklassifisering), hovedstedet for utførelsen av anskaffelsen og NUTS-koder (regional klassifisering), samt anskaffelsens anslåtte verdi.
c. Relevante datoer, herunder dato for utlysning av konkurransen, tilbudsfrist, tidspunkt for faktisk innlevering av tilbud, tidspunkt for beslutning om tildeling og tidspunkt for kontraktsinngåelse samt kontraktens start- og sluttdato.
d. Identifikasjon av alle tilbydere, herunder navn og organisasjonsnummer. Identifikasjon av leverandører som har levert tilbud, herunder informasjon om hvilke leverandører som ble funnet å være kvalifisert.
e. Informasjon om valgt leverandør, begrunnelse for valget og kontraktens verdi. Informasjon om hvilke deler av kontrakten den valgte leverandøren planlegger at underleverandører skal utføre, og underleverandørenes navn, forutsatt at opplysningene er kjent.
f. Informasjon om tilbud fra øvrige tilbydere, herunder totalpris på tilbudet, enhetsprisene som er angitt i tilbudet, kvalitetspoeng og rangering.