Utvalget er bedt om å vurdere behovet for fremtidige lov- eller forskriftsbestemmelser, i forlengelsen av den regelverksutviklingen som skjer i EU. Fremstillingen over viser at det skjer betydelig regelverksutvikling i EU, men også at mesteparten av de nevnte rettsaktene er på forslagsstadiet. Utvalget mener derfor det er riktig å avvente en vurdering av behovet for lov- og forskriftshjemler til rettsaktene er vedtatt i EU. Det er først når en rettsakt er vedtatt at det kan gjøres en rettslig holdbar vurdering av hvordan den bør gjennomføres. Det er ikke opplagt at det er ny lov om offentlige anskaffelser som kan eller bør være hjemmel for alle de nevnte rettsaktene. Utvalget mener likevel at en ny lov om offentlige anskaffelser bør inneholde en hjemmel til å vedta forskrifter om standardiserte minimumskrav. Fremstillingen over viser at det vil komme standardiserte minimumskrav på flere områder, og etter utvalgets oppfatning bør disse gjennomføres med hjemmel i anskaffelsesloven. I en situasjon hvor offentlige oppdragsgivere vil måtte forholde seg til stadig mer fragmentert EU-lovgivning, bør norsk lov- og forskriftsgiver forsøke å samle så mye som mulig av denne lovgivningen i et helhetlig anskaffelsesregelverk. Boks 10.1 Utvalgets forslag Utvalget viser til: at regelverksutviklingen i EU er fragmentert, og det foreslås spredte bestemmelser knyttet til offentlige anskaffelser. at dette styrker behovet for å samle det nasjonale regelverket for offentlige anskaffelser. at det vil bli et behov for veiledning til offentlige oppdragsgivere når rettsaktene etter hvert blir innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett. Utvalget foreslår: at ny lov om offentlige anskaffelser inneholder en lovhjemmel til å fastsette forskrift om standardiserte minimumskrav. at fremtidig behov for lovhjemmel knyttet til øvrige rettsakter vurderes når rettsaktene er vedtatt i EU, slik at det kan gjøres en konkret vurdering av rettsaktens innhold og påkrevde hjemmelsgrunnlag. Fotnoter Anskaffelsesdirektivet 2014 Forsyningsdirektivet 2014 Konsesjonskontraktsdirektivet 2014 Forsvarsanskaffelsesdirektivet 2009 https://www.regjeringen.no/no/dokument/dep/nfd/sak/norgesmodellen/id2917213/ NOU 2014: 4, kapittel 11. www.anskaffelsesutvalget.no Ibid. NOU 2014: 4 Enklere regler – bedre anskaffelser Nærings- og fiskeridepartementet 2014. Høring – forenkling av det norske anskaffelsesregelverket Nærings- og fiskeridepartementet – høringsnotat 17. mars 2015 – anskaffelsesforskriften Nærings- og fiskeridepartementet 2015. Høring – forslag om endring av håndhevelse av regelverket om offentlige anskaffelser Endringsforskrift 12.06.2015 Nærings- og fiskeridepartementet 2015. Høring – nye bestemmelser i regelverket om offentlige anskaffelser, 07.12.2015 Prop. 51 L (2015–2016) Prioriterte tjenester var fullt ut omfattet av det tidligere direktivets prosedyreregler, mens uprioriterte tjenester bare i begrenset grad var regulert. Eksempler på uprioriterte tjenester var helse- og sosialtjenester, juridiske tjenester, visse transporttjenester med mer. I de nye direktivene ble noen av de uprioriterte tjenestene underlagt direktivet fullt ut, andre ble helt unntatt mens hoveddelen ble omfattet av egne og mer fleksible regler for særlige tjenester og helse- og sosialtjenester. Meld. St. 22 (2018–2019) DFØ 2021. Handlingsplan for økt andel klima- og miljøvennlige offentlige anskaffelser og grønn innovasjon. Terskelverdiene angitt i kapittelet her er gjeldende per 1. september 2023. Forsvarsdepartementet har opplyst at ARF er under revisjon i 2023. Rapport fra Advokatfirmaet Schjødt datert 30. mars 2023 Lag (2016:1145) om offentlig upphandling Lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna Lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner Håndhevelsesdirektivet 2007 Finansdepartementet Proposition 2015/16:195: side 300 og utover Definert i 1 kap. 18 § LOU Se 1 kap. 22 § LOU Unntatt anskaffelser som faller utenfor LOUs anvendelsesområde og for sosiale og andre spesialtjenester som er angitt i LOU bilag 2 som reguleres av 19 kap. LOU. Prop. 2015/16:195 side 303 og 846 følgende Lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling Se 5 kap. 4 § tredje ledd LOU I 19 a kap. 1 § LOU er direkte anskaffelser («direktupphandling») definert som «ett förfarande för tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal utan krav på att den upphandlande myndigheten först ska informera om sin avsikt att upphandla genom en annons om anbudsinfordran.» Se nærmere punkt 6.1.2.3.3 Se punkt 6.1.2.3.3 om 19 a kap. LOU Se 4 kap. 1 § LOU Det stilles imidlertid ikke strengere materielle krav etter prinsippene sammenlignet med de gamle reglene. Se 19 kap. 2–3 § LOU. Miljøhensyn, sosiale hensyn og arbeidsrettslige hensyn behandles grundigere under punkt 6.1.3. Tidligere kunne offentlige oppdragsgivere for kunngjøringspliktige ikke-direktivstyrte anskaffelser blant annet velge å benytte en forenklet prosedyre, en utvalgsprosedyre, og i enkelte situasjoner en konkurransepreget dialog. Prop. 2021/22:5 side 102 Prop. 2015/16:195 side 1373 Se 19 kap. 9 § LOU Se 19 kap. 8, 10 og 11 §§ LOU Prop. 2021/22:5 side 199 Se 19 kap. 12, 15 og 22 §§ LOU Prop. 2021/22:5 side 202 Se 19 kap. 16 § LOU Prop. 2021/22:5 side 127 og 202 Se 19 kap. 17 § LOU Se 19 kap. 19 § LOU. Reglene om karensfrist finnes i 20 kap. 1–3 §§ LOU. Se videre om karensfrist nedenfor. Se 19 a kap. 1 § LOU Se 19 a kap. 8 § LOU. Se nærmere om dette i kapittel 22 om regler for anskaffelser under EØS-terskelverdi og kapittel 24.12 for prinsipper for offentlige anskaffelser. Se 19 a kap. 2 § LOU. Tilsvarende grense for direkte anskaffelser for varer, tjenester og byggekontrakter er 1 200 000 svenske kroner etter LUF og LUFS, og 2 799 554 svenske kroner etter LUK. Grensen for sosiale tjenester og andre særskilte tjenester er 10 403 400 svenske kroner for tjenester i bilag 2 til LUF og 2 799 554 svenske kroner for tjenester i bilag 3 til LUK. Tilsvarende Anskaffelsesdirektivet 2014 artikkel 32 nr. 2 bokstav b, 32 nr. 3, 32 nr. 4 eller 32 nr. 5 Eksempler på «synnerliga skäl» kan være hvis oppdragsgiveren kan anskaffe noe på auksjon til en pris som er vesentlig lavere enn markedspris, eller når en pasients rett til selv å velge helsepersonell gjør det uegnet med en tilbudskonkurranse, se Prop. 2021/22:5 Se 19 a kap. 9 § og 20 kap. 3 § LOU Se 19 a kap. 11 og 13 §§ LOU
Forarbeid