Når gjelder FOA § 7-9?

FOA § 7-9 er inngangen til klima- og miljøvurderingen i offentlige anskaffelser. Før oppdragsgiver velger virkemiddel, må det avklares om regelen gjelder, hvordan tildelingskriteriene er oppstilt og om unntak kan brukes.

Redaksjonell merknad: Denne siden gjelder anskaffelsesforskriften § 7-9 slik bestemmelsen gjelder frem til 1. juli 2026. Bestemmelsen er opphevet fra 1. juli 2026 ved forskrift 14. april 2026 nr. 617.

Kort svar

FOA § 7-9 gjelder som et inngangsspørsmål i anskaffelser som omfattes av anskaffelsesforskriften. Når anskaffelsen er omfattet, må oppdragsgiver ta stilling til hvordan klima- og miljøhensyn skal ivaretas.

Det betyr ikke at alle anskaffelser automatisk skal ha et miljøkriterium vektet 30 prosent. Oppdragsgiver må først avklare:

• Om anskaffelsen omfattes av forskriften.
• Om tildelingskriteriene vektes eller angis i prioritert rekkefølge.
• Om klima og miljø skal brukes som tildelingskriterium.
• Om klima og miljø heller skal ivaretas gjennom krav i kravspesifikasjonen.
• Om anskaffelsen etter sin art har uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning.

Hvis § 7-9 gjelder, er hovedsystemet at oppdragsgiver må bruke klima og miljø som tildelingskriterium, stille klima- og miljøkrav der dette klart gir bedre effekt, eller begrunne at uvesentlig-unntaket gjelder.

Hvorfor er dette et eget spørsmål?

Mange feil i praksis skyldes at oppdragsgiver går rett til spørsmålet om 30 prosent vekting, uten først å avklare hvilken del av § 7-9 som faktisk er relevant.

Det første spørsmålet er ikke alltid «skal miljø vektes 30 prosent?». Det første spørsmålet er:

Hvilken klima- og miljøplikt utløses i denne anskaffelsen?

Svaret avhenger av anskaffelsens verdi, forskriftens virkeområde, hvilken del av forskriften anskaffelsen følger, hvordan tildelingskriteriene angis og om anskaffelsens art gjør miljøbelastningen uvesentlig.

Rettslig utgangspunkt

FOA § 7-9 er plassert i forskriftens del I. Bestemmelsen er derfor ikke bare en del III-regel. Den har betydning også i anskaffelser under EØS-terskelverdiene, så langt anskaffelsen er omfattet av forskriften.

Samtidig får bestemmelsen ulik praktisk betydning avhengig av hvordan konkurransen gjennomføres.

Dersom oppdragsgiver vekter tildelingskriteriene, er hovedregelen at klima- og miljøhensyn skal vektes med minimum 30 prosent.

Dersom oppdragsgiver angir tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge, er det prioriteringsregelen som er sentral: klima og miljø bør være blant de tre høyest prioriterte.

Dersom oppdragsgiver mener krav i kravspesifikasjonen gir bedre klima- og miljøeffekt, må dette begrunnes i anskaffelsesdokumentene.

Dersom oppdragsgiver mener anskaffelsen etter sin art har uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning, må også dette begrunnes.

Første trinn: omfattes anskaffelsen av forskriften?

FOA § 7-9 gjelder bare innenfor anskaffelsesforskriftens virkeområde. Etter gjeldende forskrift før 1. juli 2026 gjelder forskriften for anskaffelser med anslått verdi lik eller over 100 000 kroner ekskl. mva., for oppdragsgivere som omfattes av forskriften.

Fra 1. juli 2026 endres terskelen i forskriften til 500 000 kroner ekskl. mva., samtidig som § 7-9 oppheves og klima-/miljøreguleringen flyttes til ny struktur. Denne siden gjelder derfor dagens § 7-9 frem til endringen.

Praktisk bør oppdragsgiver først avklare:

• Er oppdragsgiver omfattet av forskriften?
• Er anskaffelsen en vare-, tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakt?
• Er anskaffelsens verdi over forskriftens virkeområde?
• Gjelder eventuelle særregler eller unntak?

Andre trinn: hvilken del av forskriften følges?

Det er ikke nok å si at § 7-9 gjelder. Oppdragsgiver må også vite hvordan den virker i den aktuelle anskaffelsen.

Del I

I del I er det ikke samme detaljerte krav til tildelingskriterier som i del II og del III. Der oppdragsgiver lovlig angir kriteriene i prioritert rekkefølge, er det ikke 30 prosent-regelen som uten videre er styrende. Spørsmålet blir om klima og miljø er blant de tre høyest prioriterte.

I en del I-anskaffelse var tildelingskriteriene i konkurransegrunnlaget angitt i prioritert rekkefølge, med miljø som nummer tre. Oppdragsgiver brukte deretter intern vekting hvor miljø bare fikk 10 prosent. KOFA kom til at § 7-9 ikke stilte særskilte krav til den etterfølgende interne vektingen.

Del II

I del II må man se på hvordan tildelingskriteriene er angitt. Dersom oppdragsgiver faktisk oppgir prosentvekting, kan ikke oppdragsgiver behandle konkurransen som om bare prioriteringsregelen gjelder.

Dersom kriteriene angis i prioritert rekkefølge, bør klima og miljø være blant de tre høyest prioriterte.

Del III

I del III skal tildelingskriteriene normalt vektes. Når oppdragsgiver bruker beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet, vil 30 prosent-regelen derfor normalt slå inn, med mindre kravspesifikasjon eller uvesentlig-unntak brukes på lovlig måte.

Tredje trinn: vekting eller prioritert rekkefølge?

Skillet mellom vekting og prioritert rekkefølge er praktisk viktig.

Hvis konkurransegrunnlaget oppgir:

Pris: 60 % Kvalitet: 20 % Miljø: 20 %

er kriteriene vektet. Da må oppdragsgiver enten vekte miljø minst 30 prosent eller oppfylle vilkårene for avvik.

Hvis konkurransegrunnlaget oppgir:

1. Pris
2. Kvalitet
3. Miljø

er kriteriene prioritert. Da er spørsmålet om miljø er blant de tre høyest prioriterte.

Oppdragsgiver bør ikke blande modellene. En prioritert rekkefølge kan ikke uten videre reddes ved intern prosentvekting, og en prosentvektet modell kan ikke behandles som om den bare er prioritert.

Fjerde trinn: kan krav brukes i stedet?

Hvis oppdragsgiver ikke vil bruke klima og miljø som tildelingskriterium, kan klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen brukes dersom det er klart at dette gir bedre klima- og miljøeffekt.

Dette er ikke et fritt valg mellom to likeverdige modeller. Det må begrunnes i anskaffelsesdokumentene.

Spørsmålet er da:

• Hva er de viktigste klima- og miljøbelastningene?
• Hvorfor gir krav bedre effekt enn konkurranse om miljøscore?
• Er kravene konkrete og bindende?
• Kan kravene dokumenteres og følges opp?
• Er markedet modent for kravene?

Dersom disse spørsmålene ikke er vurdert, er det risikabelt å bruke kravspesifikasjon som alternativ til tildelingskriterium.

Femte trinn: kan uvesentlig-unntaket brukes?

FOA § 7-9 gjelder ikke hvis anskaffelsen etter sin art har uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning, og dette begrunnes i anskaffelsesdokumentene.

Dette er et snevert unntak. Det er ikke nok å vise til at anskaffelsen er en tjenesteanskaffelse, at den har lav verdi, eller at miljøpåvirkningen er mindre enn i andre anskaffelser.

Denne artikkelen gir en overordnet forklaring av problemstillingen. På kursene våre går vi gjennom KOFA-praksis, konkrete eksempler, sjekklister og vurderingsmodeller for hvordan dette bør håndteres i konkurransegrunnlag og begrunnelser.