Innovasjon Norge ville bruke Lånekassens avtale om elektronisk signering. Avtalen åpnet for at andre offentlige virksomheter kunne bli med. Likevel mente KOFA at kjøpet skulle vært kunngjort som en egen konkurranse.
Innovasjon Norge ville erstatte papirbasert signering med elektronisk signering av avtaledokumenter. Lånekassen hadde allerede inngått en avtale med Signicat om en slik løsning.
Avtalen åpnet for at andre offentlige virksomheter kunne knytte seg til løsningen på samme vilkår som Lånekassen. Innovasjon Norge mente derfor at virksomheten kunne bli med uten å kunngjøre en egen konkurranse.
Maestro Soft stilte spørsmål ved dette. Innovasjon Norge holdt fast ved beslutningen og inngikk kontrakt. Saken endte hos KOFA.
Hva var galt med åpningen i avtalen?
Problemet var ikke at muligheten for flere kjøpere manglet i dokumentene. Den sto der. Problemet var at den var for åpen.
Avtalen satte ingen grenser for hvilke offentlige virksomheter som kunne bli med. Konkurransegrunnlaget opplyste også at det var vanskelig å gi konkrete tall for det samlede omfanget dersom flere tok løsningen i bruk.
Dermed kunne ikke leverandørene forutse hvor stort oppdraget kunne bli. Det kunne påvirke både hvem som ønsket å levere tilbud, og hvilke priser og vilkår de kunne tilby.
KOFA mente derfor at det reelle omfanget av avtalen vanskelig kunne sies å ha vært utsatt for konkurranse. Bestemmelsen åpnet dessuten for en vesentlig utvidelse av den opprinnelige avtalen.
Hva må oppdragsgiver undersøke før tilslutning til en annens avtale?
Oppdragsgiver må undersøke om de opprinnelige konkurransedokumentene åpnet klart, presist og entydig for den aktuelle tilslutningen. Det må fremgå hva utvidelsen kan omfatte, og hvilke vilkår som gjelder. Opplysningene må gjøre det mulig for leverandørene å vurdere det sannsynlige omfanget da de leverte tilbud. En generell åpning for andre offentlige virksomheter er ikke nok når både kretsen av mulige kjøpere og omfanget er uforutsigbart. Hvis tilslutningen ikke har et lovlig grunnlag, må oppdragsgiver kunngjøre en egen konkurranse når kjøpet er kunngjøringspliktig.
Samme vilkår løste ikke problemet
At nye kjøpere skulle få samme kontraktsvilkår som Lånekassen, fjernet ikke usikkerheten om størrelsen på oppdraget.
KOFA konkluderte med at Innovasjon Norge hadde foretatt en ulovlig direkte anskaffelse: Virksomheten hadde kjøpt uten den kunngjøringen regelverket krevde.
Det praktiske rådet er å hente frem de opprinnelige konkurransedokumentene før dere bestemmer dere. Se etter både hvem som kunne bli med, og hvilket omfang leverandørene kunne regne med. At avtalen sier ja til flere kjøpere, er ikke alene nok.
Les KOFA 2015/65, avgjort 25. august 2015. Saken er vurdert etter reglene som gjaldt den gangen.
Vil du lære mer? Kurset «Basiskurs i offentlige anskaffelser» går 24.11. Se kurskalenderen.