Risør kommune ba om en ferdigprodusert PVC-matte, men valgte et gulv som i hovedsak ble laget på stedet. Kommunen mente egenskapene var tilsvarende. KOFA mente kommunen likevel brøt kravet om likebehandling.
Risør kommune skulle kjøpe nytt sportsgulv til Risørhallen. I konkurransegrunnlaget sto det at gulvet skulle være en prefabrikkert PVC-matte – altså en matte produsert på forhånd. Kommunen viste til en bestemt produkttype, med tillegget «eller tilsvarende».
Gulv og Takteknikk AS ble valgt. Men gulvet selskapet tilbød, var ikke en prefabrikkert PVC-matte. Det besto av flere lag som skulle legges over en gummimatte og herde på stedet.
Kommunen mente gulvet hadde tilsvarende egenskaper som matten den hadde bedt om. Brødrene Jakobsen AS, som også hadde levert tilbud, klaget.
Hva åpnet «eller tilsvarende» for?
KOFA skilte mellom gulvets egenskaper og måten det skulle være laget på.
Leverandørene hadde en viss frihet til å velge en matte med tilsvarende egenskaper som produkttypen kommunen viste til. Men matten måtte fortsatt være prefabrikkert og laget av PVC.
Det var altså ikke nok at kommunen mente gulvet fungerte tilsvarende. Tilbudet avvek fra et selvstendig krav til det som skulle leveres.
Hvorfor var forskjellen viktig for konkurransen?
Kravet kunne ha påvirket hvilke produkter leverandørene tilbød, og hvem som deltok.
Brødrene Jakobsen opplyste at selskapet ville ha tilbudt et annet gulv, omtrent 130 000 kroner rimeligere, dersom kommunen hadde åpnet for avvik fra kravet. KOFA mente også at andre leverandører kunne ha deltatt.
Når kommunen godtok det valgte tilbudet, fikk leverandørene derfor ikke konkurrere på like vilkår. KOFA konkluderte med brudd på prinsippet om likebehandling.
Kan oppdragsgiver godta avvik når bare forskriftens del I gjelder?
Ikke uten videre. Forskriftens del I, som gjaldt for dette kjøpet, hadde ingen uttrykkelige regler om plikt til å avvise tilbud. Likevel kan de grunnleggende prinsippene om likebehandling og forutsigbarhet hindre oppdragsgiver i å godta et tilbud, for eksempel ved vesentlige avvik fra konkurransegrunnlaget. I denne saken kunne kommunen ikke godta avviket fra kravet om en prefabrikkert PVC-matte.
Hva bør oppdragsgiver gjøre før neste konkurranse?
Skill mellom hvilke egenskaper produktet må ha, og hvilke materialer eller produksjonsmåter som faktisk er nødvendige. Gjør det tydelig hva leverandørene kan velge fritt.
Når tilbudene kommer, må hele kravet vurderes. Et produkt kan fungere godt uten å oppfylle det kommunen har bedt om.
Les KOFA 2018/184, avgjort 10. juli 2018.
Vil du lære mer? Kurset «Hvordan lage et godt konkurransegrunnlag» går 11.02. Se kurskalenderen.