Tenk deg at kommunen skal utvikle og kjøpe nye sensorer til skolens varmestyring. Leverandøren trenger penger før løsningen er klar. EU foreslår at kontrakter med særlig betydning for innovasjon som hovedregel skal gi leverandøren et passende forskudd.
Slik er det i dag
For kommunens sensorkjøp over EØS-terskelverdien gjelder anskaffelsesforskriften del III. Den har ingen generell plikt til å betale forskudd fordi kontrakten gjelder innovasjon. Økonomiske kontraktsvilkår skal ha tilknytning til leveransen og stå i anskaffelsesdokumentene.
Bruker kommunen innovasjonspartnerskap, skal den betale partnerne i passende avdrag. Det betyr ikke at forskriften krever betaling før arbeidet starter. Betalingsplanen må også holde seg innenfor andre regler som gjelder for oppdragsgiveren.
Forslaget: forskudd som utgangspunkt
Kommisjonen foreslår fortsatt at oppdragsgiver kan tilby forskudd i anskaffelsesdokumentene, særlig for å oppmuntre små og mellomstore bedrifter til å delta.
Men for kontrakter med særlig relevans for innovasjonshensyn går forslaget lenger: Oppdragsgiver skal sørge for et passende forskudd, med mindre en overordnet interesse hos oppdragsgiveren begrunner unntak.
Plikten er verken begrenset til små bedrifter eller til den nye innovasjonsprosedyren. Innovasjonshensynene omfatter blant annet å få forskningsresultater ut i markedet og fremme nye løsninger. Rene forsknings- og utviklingstjenester er derimot unntatt fra forslaget.
Når kan oppdragsgiver unnlate forskudd etter forslaget?
For en kontrakt som omfattes av forordningsforslaget og har særlig relevans for innovasjonshensynene, kan oppdragsgiver unnlate forskudd dersom en overordnet interesse hos oppdragsgiveren begrunner det. Forslaget gir ingen liste over slike interesser. Vurderingen må derfor knyttes til den konkrete kontrakten, og beslutningen må kunne begrunnes i dokumentasjonen. Utenfor denne plikten kan oppdragsgiver fortsatt velge å tilby forskudd.
Hva betyr det for betalingsplanen?
Tilbake til sensorene: Har kontrakten særlig innovasjonsrelevans, blir spørsmålet etter forslaget ikke bare om kommunen ønsker forskudd. Kommunen må planlegge et passende forskudd eller begrunne at unntaket gjelder.
Forslaget fastsetter ingen prosentsats eller standardbeløp. Det krever heller ikke at hele kontraktssummen betales på forhånd. I den nye innovasjonsprosedyren finnes dessuten en egen regel: Eventuelle betalinger for definerte milepæler i test-, validerings- og vurderingsfasen skal skje på forhånd.
For sensorkjøpet kan endringen dermed flytte deler av betalingen til før leveransen. Men forslaget kan endres. Det gir ingen ny adgang eller plikt i Norge nå; norsk virkning krever først EØS-behandling og deretter norsk gjennomføring.
Kilder: COM(2026) 590 final, 9. september 2026, artikkel 108 nr. 5: adgang til forskudd og plikt ved særlig relevans for innovasjonshensynene, med unntak.; Samme forslag, artikkel 59–61: innovasjonshensyn, innovasjonsanskaffelser og teknikker for å fremme innovasjon.; Samme forslag, artikkel 1 nr. 1–3 og artikkel 2: virkeområde, terskelverdier og forholdet til nasjonale regler om blant annet økonomi- og budsjettkontroll.; Samme forslag, artikkel 79, jf. artikkel 6 nr. 16: unntak for kontrakter som utelukkende inneholder forsknings- og utviklingstjenester.; Samme forslag, artikkel 44 nr. 5: eventuelle betalinger for definerte milepæler i test-, validerings- og vurderingsfasen skal skje på forhånd.; Samme forslag, artikkel 104 nr. 1 og artikkel 109 nr. 1–2: kontraktsvilkår og dokumentasjon av beslutninger.; Anskaffelsesforskriften § 5-1 tredje ledd, jf. § 5-3 første ledd: virkeområdet for del III.; Anskaffelsesforskriften § 19-1 første ledd og § 14-1 tredje ledd bokstav b: økonomiske kontraktsvilkår og opplysninger i konkurransegrunnlaget.; Anskaffelsesforskriften § 26-8 sjette ledd: betaling i passende avdrag i innovasjonspartnerskap.; NOU 2024:7 kapittel 4.2.1: innlemmelse i EØS-avtalen og gjennomføring i norsk rett. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou-2024-7/id3033576/?ch=5.
Serien Nytt regelverk sammenligner Kommisjonens forslag av 9. september 2026 med gjeldende regler. Forslaget er ikke gjeldende norsk rett.