Sykehusinnkjøp avlyste deler av en konkurranse fordi prisene ikke var vektet etter forventet forbruk. KOFA mente begrunnelsen ikke holdt. Spørsmålet var ikke om prismodellen kunne vært bedre, men om den ga ulovlige utslag i konkurransen.
Sykehusinnkjøp skulle kjøpe medisinsk utstyr, blant annet apparater som hjelper pasienter med å puste. ResMed Norway fikk først beskjed om at selskapet var tildelt flere delkontrakter.
Så avlyste Sykehusinnkjøp ni deler av konkurransen. Flere av dem var tildelt ResMed. Sykehusinnkjøp mente måten prisene ble sammenlignet på, var ulovlig, og at konkurransen derfor måtte avlyses.
KOFA var ikke enig.
Hva var problemet med prisene?
Prisene ble sammenlignet gjennom en handlekurv: en liste med et komplett behandlingsapparat og bestemte reserve- og tilleggsdeler. Prisene på varelinjene ble lagt sammen. Lavest sum ga høyest prispoeng.
Men Sykehusinnkjøp hadde ikke fylt inn forventet årlig antall for varene i prisskjemaet. Prisene ble dermed ikke vektet etter hvor mye man regnet med å kjøpe av hver vare.
Sykehusinnkjøp mente dette ga enkelte deler for stor betydning i sammenligningen. Prisen på det komplette apparatet burde ha hatt større betydning, fordi apparatene utgjorde hoveddelen av det forventede volumet.
Bekymringen var altså at handlekurven ikke gjenspeilte de faktiske kostnadene godt nok.
KOFA vurderte resultatet, ikke om modellen var best
KOFA understreket at spørsmålet ikke var om modellen var optimal. Spørsmålet var om den ga lovlige utslag i denne konkurransen. Et sentralt punkt var om prispoengene gjenspeilte relevante prisforskjeller mellom tilbudene.
Det var tydelig for leverandørene at prisene skulle legges sammen uten vekting etter forventet forbruk. Sykehusinnkjøp hadde også forklart beregningen i svar på spørsmål før tilbudsfristen. Leverandørene kunne derfor tilpasse prisene sine til handlekurven som skulle vurderes.
Sykehusinnkjøp hadde beskrevet en risiko for uheldige resultater. Men virksomheten hadde ikke vist eller sannsynliggjort at modellen faktisk ga vilkårlige resultater i konkurransen.
Må oppdragsgiver avlyse når prisene ikke er vektet etter forventet forbruk?
Nei, ikke automatisk. I denne saken var beregningsmåten tydelig for leverandørene, og Sykehusinnkjøp hadde ikke vist at modellen ga ulovlige utslag i konkurransen. Manglende vekting etter forventet forbruk var derfor ikke nok til å begrunne plikt til å avlyse. KOFA tok bare stilling til denne plikten, ikke om Sykehusinnkjøp kunne hatt rett til å avlyse på et annet grunnlag.
Hva bør oppdragsgiver gjøre annerledes?
Før konkurransen bør oppdragsgiver undersøke om handlekurven gir et godt bilde av de forventede kjøpene. Test gjerne hvordan ulike priser og mengder påvirker resultatet.
Etter tildeling må vurderingen være en annen: En bedre modell i etterpåklokskapens lys er ikke i seg selv bevis på en ulovlig modell.
I KOFA 2020/678 holdt ikke begrunnelsen for avlysningen. Undersøk hvordan modellen faktisk virket – ikke bare hvordan den kunne vært forbedret.
Vil du lære mer? Kurset «Evalueringsmodeller og poengsystemer» går 16.03. Se kurskalenderen.