Hafslund Nett ba om referanser fra lignende oppdrag. Men kriteriet vurderte leverandørene generelt, ikke folkene som skulle gjøre jobben. KOFA mente kriteriet var ulovlig, og at konkurransen skulle ha vært avlyst.
Hafslund Nett skulle kjøpe drift og vedlikehold av systemer for kommunikasjon og fjernstyring av strømnettet. Aventi Technology vant konkurransen. Goodtech klaget.
Ett av kriteriene som skulle avgjøre hvem som vant, var referanser. Leverandørene skulle oppgi tre referanser fra oppdrag som lignet i omfang og kompleksitet. Hafslund Nett kontaktet referansene og brukte tilbakemeldingene i poengvurderingen.
Problemet var ikke at Hafslund Nett ville undersøke tidligere erfaring. Problemet var hvem erfaringen gjaldt.
Når kan du gi poeng for referanser?
Når referansene brukes til å vurdere erfaring, må vurderingen gjelde folkene leverandøren tilbyr til oppdraget. Kvaliteten på denne bemanningen må også være av stor betydning for hvordan kontrakten blir utført. I denne saken var generelle tilbakemeldinger om firmaet ikke nok.
Det er et viktig skille mellom to vurderinger: Kvalifikasjonskrav avgjør om leverandøren er egnet til å ta oppdraget. Tildelingskriterier avgjør hvilket av tilbudene som er best.
Hafslund Nett mente referansene sa noe om kvaliteten på tjenesten som ble tilbudt. Men KOFA leste kriteriet sammen med kravet til dokumentasjon. Det la opp til å vurdere tidligere kunders generelle oppfatning av leverandørene, ikke kompetansen og erfaringen til folkene som skulle gjøre jobben.
Er det nok at referansene gjelder lignende oppdrag?
Nei, ikke alene. Når erfaring skal gi poeng, må referansene belyse erfaringen til folkene som tilbys, og kvaliteten på bemanningen må være av stor betydning for oppdraget. Som leverandør bør du derfor vise hvem som deltok i referanseoppdragene, og hvem av dem som skal utføre den nye kontrakten. I Hafslund Netts konkurranse omfattet referanseprosjektene også personer som ikke var tilbudt.
Like poeng gjorde ikke feilen ufarlig
Begge leverandørene fikk like mange poeng for referanser. Likevel mente KOFA at konkurransen skulle ha vært avlyst.
Det var svært lite som skilte tilbudene. Kriteriene påvirker dessuten både hvem som deltar, og hvordan leverandørene utformer tilbudene. KOFA mente derfor at konkurransen kunne ha fått et annet utfall uten feilen.
Før neste konkurranse bør du kontrollere både kriteriet og dokumentasjonen du ber om: Vurderer du firmaets historikk, eller erfaringen til menneskene som faktisk skal gjøre jobben? Et krav om lignende oppdrag løser ikke dette alene.
Les KOFA 2019/269, avgjort 22. april 2020 etter forsyningsforskriften.
Vil du lære mer? Kurset «Hvordan lage et godt konkurransegrunnlag» går 11.02. Se kurskalenderen.