Reinsdyrene på Finnmarksvidda trengte mat. Forsvarets logistikkorganisasjon kunne kjøpe helikoptertransport uten å kunngjøre konkurransen. Men det ga ikke fri adgang til å bruke samme leverandør videre. KOFA mente de to siste oppdragene skulle vært konkurranseutsatt.
Store snømengder og sen snøsmelting gjorde beitene utilgjengelige for reinsdyrene på Finnmarksvidda våren 2020. Dyrene trengte fôr, og Forsvarets logistikkorganisasjon (FLO) ble bedt om å hjelpe med transporten.
FLO bestilte fire helikopteroppdrag fra Airlift gjennom april og mai. Bestillingene ble gjort på en eksisterende rammeavtale – en avtale om vilkårene for senere kjøp. Den gjaldt helikopterstøtte til Forsvarets operasjoner.
Heli Team klaget. Selskapet mente nødfôringen lå utenfor avtalen, og at oppdragene skulle vært kunngjort.
Kunne droppe kunngjøringen
KOFA var enig i at rammeavtalen ikke dekket nødfôring av reinsdyr. FLO måtte derfor ha et annet grunnlag for å kjøpe transporten uten å kunngjøre en konkurranse.
Det grunnlaget fantes i hasteunntaket. Det åpner for å unnlate kunngjøring når uforutsette forhold, som oppdragsgiveren ikke har skyld i, gjør det umulig å følge de vanlige fristene. Kjøpet må begrenses til det som er strengt nødvendig.
KOFA mente de unormale snøforholdene oppfylte vilkårene. Selv med forkortede frister ville en kunngjort anbudskonkurranse tatt minst 25 dager før kontrakten kunne inngås. Dyrene kunne ikke vente så lenge på mat.
FLO hadde derfor ikke gjort en ulovlig direkte anskaffelse. Det betyr likevel ikke at alt var gjort riktig.
Måtte fortsatt prøve å få konkurranse
Her ligger sakens viktigste skille: Å slippe kunngjøringen betyr ikke at du fritt kan velge én leverandør.
Du må fortsatt forsøke å få til konkurranse, for eksempel ved å innhente tilbud direkte fra aktuelle leverandører. Bare hvis konkurranse er umulig, kan du la være.
KOFAs flertall godtok at FLO kjøpte de to første oppdragene uten konkurranse. Situasjonen var akutt, og det tok også tid å klargjøre flygningene.
De to siste oppdragene kom senere, 30. april og 19. mai. Da mente flertallet at FLO hadde hatt mulighet til å innhente tilbud fra andre. FLO viste til at prisene i rammeavtalen var gunstige. Men gode priser viste ikke at konkurranse var umulig.
Flertallet fant derfor regelbrudd for de to siste oppdragene. Ett nemndsmedlem var uenig og så alle fire oppdragene som én sammenhengende anskaffelse.
Still spørsmålet på nytt
For deg som kjøper inn, er lærdommen å vurdere situasjonen på nytt når behovet fortsetter. Ikke la den første, akutte beslutningen automatisk styre senere bestillinger.
Før neste kjøp bør du spørre: Kan vi nå rekke å hente inn tilbud fra flere? Skriv ned vurderingen. Avgjørelsen gir ingen fast grense for hvor mange dager du kan vente.
Les KOFA 2020/388.
At det hastet i starten, er ikke nok til å droppe konkurransen senere.
Vil du lære mer? Kurset «Basiskurs i offentlige anskaffelser» går 24.11. Se kurskalenderen.