Tenk deg at kommunen kjøper et nytt saksbehandlingssystem. Du vil kunne bytte vedlikeholdsleverandør og vurderer å kreve eierskap til programvaren leverandøren allerede har utviklet. EU-kommisjonen foreslår at leverandøren som hovedregel beholder eierskapet, mens kommunen får nødvendige bruksrettigheter.
Slik er det i dag
For kommunens ordinære programvarekjøp over EØS-terskelverdien gjelder anskaffelsesforskriftens del III. Den har ikke et uttrykkelig forbud mot å kreve overføring av eierskap til leverandørens eksisterende programvare.
Det betyr ikke at kommunen står fritt. Krav til leveransen må ha tilknytning til den og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi. Kontraktsvilkårene må ha tilknytning til leveransen og stå i anskaffelsesdokumentene. Forskriften gir heller ikke kommunen eierskap automatisk.
Forslaget: bruksrett fremfor eierskap
Kommisjonen foreslår en tydelig hovedregel: Immaterielle rettigheter som leverandøren eier eller kontrollerer fra før, eller uavhengig av anskaffelsen, skal bli hos leverandøren. Kommunen skal som hovedregel ikke kunne kreve å overta dem. Dette omfatter blant annet eksisterende programvarekomponenter og plattformer.
Til gjengjeld skal leverandøren gi kommunen tilstrekkelige, ikke-eksklusive lisenser. De skal dekke både eksisterende rettigheter og rettigheter som oppstår under kontrakten, i nødvendig omfang og tidsrom.
Kommunen skal kunne bruke, tilpasse, integrere, vedlikeholde og oppgradere løsningen, selv eller gjennom leverandører som handler på kommunens vegne. Bruksretten er avgrenset til det som trengs for fortsatt bruk til det tiltenkte formålet og riktig oppfyllelse av kontrakten. Den er ikke en ubegrenset rett til programvaren.
Eierskap kan fortsatt kreves
Forslaget åpner likevel for å kreve overføring av eksisterende rettigheter som er nødvendige for å gjennomføre, drifte og vedlikeholde løsningen. Kravet må stå i anskaffelsesdokumentene, være forholdsmessig, åpent og ikke-diskriminerende og ikke vri konkurransen.
Kommisjonen trekker særlig frem kritisk infrastruktur. Det er et eksempel, ikke et vilkår som må være oppfylt i alle tilfeller.
For saksbehandlingssystemet betyr dette at du må skille mellom å eie leverandørens eksisterende programvare og å ha rett til å la en annen leverandør vedlikeholde den. Forslaget sikrer det siste innenfor lisensens nødvendige omfang, uten at kommunen dermed overtar eierskapet.
Kommunen skal så langt den kan beskrive relevante immaterielle rettigheter klart i anskaffelsesdokumentene. Leverandørene må kunne forstå hva de skal gi fra seg og prise tilbudet deretter.
Hva betyr det for Norge?
Den praktiske endringen er en uttrykkelig hovedregel om fortsatt leverandøreierskap, kombinert med nødvendige bruksrettigheter. Forslaget kan endres og gir ingen ny adgang i Norge nå. Norsk virkning krever EØS-behandling og gjennomføring i norsk rett.
Kilder: COM(2026) 590 final, 9. september 2026, artikkel 1 nr. 1 og artikkel 2 nr. 1 bokstav c: forslagets virkeområde og terskel for kommunale vare- og tjenestekontrakter.; COM(2026) 590 final, artikkel 62 nr. 1–2: beskrivelse av relevante immaterielle rettigheter og nødvendig klarhet i anskaffelsesdokumentene.; COM(2026) 590 final, artikkel 63 nr. 1–2: ikke-eksklusive lisenser til eksisterende og nye rettigheter, omfang, varighet og bruk gjennom andre leverandører.; COM(2026) 590 final, artikkel 64 nr. 1–2: hovedregel om eksisterende rettigheter og unntaket for eierskapsoverføring.; Anskaffelsesforskriften, vedlagt konsolidert tekst, § 1-2 første ledd bokstav b, § 2-1 første ledd og § 5-1 tredje ledd: kommunale oppdragsgivere, sektoravgrensning og anvendelse av del III.; Anskaffelsesforskriften § 15-1 annet ledd, § 19-1 første ledd og § 14-1 tredje ledd bokstav b: krav til leveransen og kontraktsvilkårene.; NOU 2024:7 kapittel 4.2.1: EU-regelverk må innlemmes i EØS-avtalen og gjennomføres i norsk rett. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou-2024-7/id3033576/?ch=5.
Serien Nytt regelverk sammenligner Kommisjonens forslag av 9. september 2026 med gjeldende regler. Forslaget er ikke gjeldende norsk rett.