Gran og Lunner kommuner valgte en leverandør som planla å finansiere oppstarten gjennom banken. Men banken hadde ikke forpliktet seg til å låne ut penger. KOFA mente kommunene manglet grunnlag for å godta leverandørens økonomi. Leverandøren skulle vært avvist.
Gran og Lunner kommuner skulle etablere og drive bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger. De valgte Otrera, en nyetablert virksomhet som fikk høyest poengsum samlet.
Men før en leverandør kan vinne, må den oppfylle kravene for å delta i konkurransen. Slike krav kalles kvalifikasjonskrav. Her krevde kommunene et godt økonomisk fundament som kunne sikre gjennomføringen av oppdraget.
Solhaugen Miljøhjem klaget. Selskapet mente Otrera ikke oppfylte økonomikravet. KOFA var enig.
Hva hadde leverandøren dokumentert?
Otrera hadde lagt ved et driftsresultat for én måned. Leverandøren opplyste også at den var i dialog med banken om finansiering av oppstarten. Ifølge Otrera var banken positiv til planene og budsjettene.
Det var likevel ingen forpliktende uttalelse fra banken om at den ville gi nødvendige lån til oppstarten.
Tilbudet kom fra et enkeltpersonforetak. Oppdraget skulle utføres av et planlagt aksjeselskap som ennå ikke var etablert.
Kommunene mente dokumentasjonen var tilstrekkelig. De viste blant annet til at det ikke ville gå lang tid mellom utbetalingene fra kommunene. Derfor mente de behovet for egenkapital og annen finansiering var begrenset, også for et nystartet selskap.
En plan var ikke nok
KOFA tok utgangspunkt i kravet kommunene selv hadde stilt. Når de krevde et godt økonomisk fundament, måtte det foreligge et minimum av dokumentert god økonomi.
Nemnda mente opplysningene i tilbudet ikke ga forsvarlig grunnlag for å si at kravet var oppfylt. Ett månedsresultat og opplysninger om en positiv bankdialog var ikke nok i denne saken.
Kommunene hadde derfor plikt til å avvise Otrera, altså ta leverandøren ut av konkurransen. Det hjalp ikke at tilbudet ellers hadde fått høyest samlet poengsum.
KOFA avgjorde ikke om det i seg selv var tillatt at enkeltpersonforetaket leverte tilbud med sikte på at et fremtidig aksjeselskap skulle utføre oppdraget. Økonomivurderingen var nok til å avgjøre spørsmålet om avvisning.
Hva bør du sjekke?
Saken gir ikke en generell regel om at nye selskaper er utelukket, eller at alle leverandører må ha et banklån. Spørsmålet er om dokumentasjonen underbygger akkurat det økonomikravet dere har stilt.
Før du godtar leverandøren, spør:
- Hva viser opplysningene om økonomien, sett opp mot oppdragets behov?
- Er finansieringen dokumentert, eller beskriver leverandøren bare en pågående dialog?
- Kan vi forklare hvorfor kravet er oppfylt med utgangspunkt i dokumentasjonen?
En bank som er positiv til planene, er ikke det samme som en bank som har forpliktet seg til å finansiere dem.
Les KOFA 2011/194, avgjort 29. oktober 2012. Saken ble vurdert etter anskaffelsesforskriften fra 2006.
Vil du lære mer? Kurset «Hvordan lage et godt konkurransegrunnlag» går 11.02. Se kurskalenderen.