Eigersund kommune trengte et tilbygg for ansatte ved et bofellesskap. RS Bygg Egersund viste til erfaring med boliger, men ble avvist. KOFA godtok avvisningen: Referansene dokumenterte ikke erfaring med arbeid av tilsvarende kompleksitet.
Eigersund kommune skulle bygge et tilbygg for ansatte ved et bofellesskap. Oppdraget var en totalentreprise. Det betyr at leverandøren skulle ha ansvar for både planleggingen av bygget og selve byggearbeidet.
Kommunen krevde «solid erfaring som totalentreprenør fra liknende oppdrag av tilsvarende omfang og kompleksitet». Dette var et kvalifikasjonskrav: et krav leverandøren måtte oppfylle for å få delta i konkurransen.
RS Bygg Egersund leverte tre referanser: en enebolig, et tilbygg til en enebolig og et boligfelt med boliger og leiligheter. Kommunen mente erfaringen ikke var tilstrekkelig og avviste selskapet.
Hadde kommunen lagt til et nytt krav?
Leverandøren protesterte. Konkurransegrunnlaget krevde ikke erfaring fra offentlige bygg. Selskapet mente kommunen hadde lagt til et slikt krav etter tilbudsfristen.
Leverandøren viste også til at referanseprosjektene var større enn oppdraget kommunen skulle kjøpe. Ett av dem omfattet flere fag og hadde en langt høyere kontraktsverdi.
Men størrelse var ikke det eneste kravet handlet om. Arbeidet måtte også være tilsvarende komplekst – altså like krevende og sammensatt.
KOFA mente kommunen ikke hadde endret kravet. Den hadde vurdert referansene opp mot oppdraget som var beskrevet i konkurransen.
Det var byggets krav som gjorde forskjellen
Kommunen viste til at et tilbygg for ansatte ved et bofellesskap stiller andre tekniske krav enn vanlige boliger. Blant annet gjaldt det brannsikkerhet, lyd, energibruk og inneklima.
KOFA undersøkte dette opp mot byggteknisk forskrift, som fastsetter minstekravene til bygg. Forskriften skiller mellom blant annet boliger, arbeidsbygg og institusjoner.
Nemnda mente forskjellene ga grunnlag for kommunens vurdering. Referansene dokumenterte ikke den erfaringen kommunen hadde krevd. Avvisningen brøt derfor ikke regelverket.
Poenget er ikke at erfaring fra private kunder er mindre verdt. Det avgjørende er hvilke arbeider leverandøren har utført, og om de svarer til kravene i det nye oppdraget. Tidligere oppdrag trenger ikke være identiske, men de må oppfylle erfaringskravet slik det er formulert.
Forklar forskjellen, ikke bare konklusjonen
Leverandøren mente også at avvisningen var for dårlig begrunnet. KOFA kalte begrunnelsen knapp, men godtok den fordi den pekte på konkrete forskjeller mellom prosjektene.
For deg som innkjøper er kontrollspørsmålet: Hva gjør dette oppdraget krevende, og hva viser referansene om nettopp det? Skriv svaret i begrunnelsen. Mangler leverandøren den erfaringen dere faktisk har krevd, skal leverandøren avvises.
For leverandøren er lærdommen å beskrive mer enn pris og størrelse på tidligere prosjekter. Vis hvilke krevende oppgaver dere løste, og hvorfor erfaringen passer til det nye oppdraget.
Les KOFA 2025/1821.
Et større referanseprosjekt er ikke nødvendigvis et like krevende prosjekt. Sammenlign innholdet i arbeidet, ikke bare størrelsen.
Vil du lære mer? Kurset «Hvordan lage et godt konkurransegrunnlag» går 11.02. Se kurskalenderen.