Ullensaker kommune bestilte nytt torg, vei og utskifting av vann- og avløpsanlegg på en rammeavtale for maskinentreprenørtjenester. Jessheim Arkitekter mente oppdraget falt utenfor avtalen. Klagen førte ikke frem: Avtalen åpnet for å kjøpe hele tjenesten.
Ullensaker kommune skulle opparbeide Gotaastorget og vei, og skifte ut vann- og avløpsanlegg i Gotaasalléen. Kommunen bestilte arbeidet fra Nordby Maskin gjennom en eksisterende rammeavtale for maskinentreprenørtjenester.
Bestillingen var en totalentreprise. Det betyr at leverandøren har ansvar for både å planlegge løsningene og utføre arbeidet.
Jessheim Arkitekter mente kommunen ikke kunne bruke rammeavtalen til dette. Selskapet mente kommunen hadde gjort en ulovlig direkte anskaffelse: kjøpt noe uten å kunngjøre konkurranse, selv om det var plikt til det.
KOFAs sekretariat mente klagen klart ikke kunne føre frem og avviste den. Klagenemndas leder opprettholdt avvisningen 10. april 2026.
Avtalen omfattet mer enn innleie av maskiner
En rammeavtale fastsetter vilkårene for senere bestillinger. Disse bestillingene kalles avrop. Men avtalen kan ikke brukes til hva som helst. Oppdraget må ligge innenfor det avtalen dekker.
Her gjaldt avtalen maskinentreprenørtjenester innen vei, vann og avløp. Den omfattet ikke bare hjelp til kommunens egne ansatte. Kommunen kunne også kjøpe «hele tjenesten».
Avtalen beskrev dessuten både vedlikehold, utskifting og mindre nyanlegg.
Sekretariatet mente dette åpnet for en totalentreprise med arbeidene kommunen skulle ha utført. Også planlegging av løsningene og rollen som ansvarlig søker i byggesaken kunne være omfattet. Bestillingen ble dessuten gjort innenfor avtalens varighet, og verdien lå etter opplysningene i saken innenfor avtalens estimerte kostnad.
Måtte leverandørene konkurrere på nytt?
At arbeidet passer inn i avtalen, er bare én del av kontrollen. Kommunen må også følge avtalens regler for å velge leverandør.
Denne rammeavtalen hadde fem leverandører i en fast rekkefølge. Når alle vilkårene var fastsatt, skulle kommunen bestille etter denne rekkefølgen, uten ny konkurranse.
Nordby Maskin var rangert først. Sekretariatet mente derfor kommunen fulgte riktig fremgangsmåte da selskapet fikk oppdraget.
Avgjørelsen betyr ikke at enhver rammeavtale med flere leverandører gir adgang til å bestille direkte fra den som er rangert først. Det må følge av den aktuelle avtalen.
Sjekk to ting før du bestiller
Start med arbeidet: Hvilke konkrete oppgaver skal leverandøren utføre, og hvor i avtalen finner du dekning for dem? Les beskrivelsen av tjenestene, ikke bare avtalens navn.
Sjekk deretter fremgangsmåten: Skal dere følge en fast rekkefølge, eller holde en minikonkurranse – en ny konkurranse mellom leverandørene på rammeavtalen?
I KOFA 2026/0316 var både innholdet og fremgangsmåten innenfor avtalen. Det avgjørende var ikke at kommunen kalte oppdraget en totalentreprise, men hva rammeavtalen faktisk åpnet for.
Vil du lære mer? Kurset «Rammeavtaler» går 28.10. Se kurskalenderen.