Evje og Hornnes kommune krevde at elektroarbeidet skulle utføres med nødvendige godkjenninger. Men det betydde ikke at alle godkjenningene måtte dokumenteres i tilbudet. KOFA mente kommunen kunne godta tilbudene konkurrenten ville ha avvist.
Evje og Hornnes kommune skulle inngå en rammeavtale for elektroarbeider. Avtalen skulle blant annet dekke kontroll av elektriske anlegg, nødlys og brannalarmanlegg.
EVTEK fikk tildelt en av delkontraktene. Elektroxperten ble nummer tre og klaget. Selskapet mente at de to foran manglet nødvendige sertifiseringer og godkjenninger, og derfor måtte avvises.
KOFA var ikke enig. Det avgjørende var hva kommunen hadde krevd – og når kravene skulle være oppfylt.
To typer krav med ulik frist
Et kvalifikasjonskrav skal vise at leverandøren er egnet til å ta oppdraget. Slike krav må som hovedregel være oppfylt ved tilbudsfristen.
Her krevde kommunen erfaring fra lignende oppdrag. Leverandørene skulle vise dette gjennom beskrivelser av tidligere oppdrag. De omstridte sertifiseringene og godkjenningene var ikke en del av dette kvalifikasjonskravet.
Kommunen hadde også stilt krav til selve arbeidet. Leverandøren skulle tilby kvalifisert personell, kunne utføre kontrollene og følge gjeldende lover og forskrifter. Disse kravene sto i kravspesifikasjonen, altså beskrivelsen av hva kommunen skulle kjøpe.
Leverandørene skulle bekrefte at kravene ville bli oppfylt. De skulle ikke dokumentere de aktuelle sertifiseringene og godkjenningene sammen med tilbudet.
Et absolutt krav sier ikke alene når det må oppfylles
Kravene til utførelsen var merket som absolutte. Klageren mente derfor at godkjenningene måtte være på plass allerede ved tilbudsfristen.
Men et krav kan være ufravikelig uten at det må være oppfylt når tilbudet leveres. KOFA forklarte at krav i kravspesifikasjonen som utgangspunkt skal oppfylles under gjennomføringen av kontrakten, med mindre konkurransedokumentene sier noe annet.
Kommunens svar på spørsmål før tilbudsfristen endret ikke dette. Svaret presiserte at oppdrag som krevde særskilt kompetanse eller godkjenninger, måtte utføres med dette på plass.
Kommunen kunne fortsatt kreve godkjenningene
KOFA fant ikke at de to leverandørene hadde tatt forbehold om å la være å oppfylle kravene. Kommunen kunne derfor kreve at arbeidet ble utført med nødvendige sertifiseringer og godkjenninger.
Dette var ikke en tillatelse til å utføre arbeidet uten riktig kompetanse. Kravene gjaldt fortsatt. De skulle bare oppfylles under utførelsen, ikke dokumenteres ved tilbudsfristen.
Kommunen hadde dermed ikke brutt regelverket. Klagen førte ikke frem.
Hva bør du gjøre annerledes?
Før du avviser noen for manglende godkjenning, les kravet sammen med dokumentasjonskravet: Må godkjenningen være på plass ved tilbudsfristen, eller når arbeidet skal utføres?
Når du skriver konkurransegrunnlaget, bør du gjøre dette skillet tydelig. At et krav er absolutt, sier ikke alene når det skal oppfylles.
Les KOFA 2026/1222.
Vil du lære mer? Kurset «Hvordan lage et godt konkurransegrunnlag» går 11.02. Se kurskalenderen.