Tenk deg at kommunen trenger renhold av nye kontorarealer. Utvidelsen øker kontraktsverdien med 12 prosent, uten en klausul som dekker behovet. Må du konkurranseutsette? EU foreslår en høyere prosentgrense for mindre endringer, men denne adgangen krever at kontraktens opprinnelige økonomiske balanse ikke endres.
Slik er det i dag
For anskaffelser i klassisk sektor som følger anskaffelsesforskriften del III, kan du gjøre visse endringer uten ny konkurranse.
Én adgang gjelder mindre prisøkninger: Økningen må være lavere enn både EØS-terskelverdien og 10 prosent av opprinnelig kontraktsverdi for varer og tjenester. For bygge- og anleggskontrakter er prosentgrensen 15. Endringen må ikke endre anskaffelsens overordnede karakter. Flere slike endringer skal regnes sammen.
Renholdsutvidelsen på 12 prosent faller dermed utenfor denne adgangen. Den er ikke nødvendigvis ulovlig: Du må undersøke om en annen adgang passer, for eksempel at endringen ikke er vesentlig. Nye betingelser som kunne påvirket deltakelsen eller utfallet av konkurransen, er blant faresignalene.
Nødvendige tilleggsleveranser og uforutsette omstendigheter kan også gi adgang til endringer, på bestemte vilkår. For disse grunnlagene setter dagens regel et tak på 50 prosent prisøkning per endring og krever kunngjøring.
Forslaget: 15 prosent for alle
Kommisjonen foreslår at endringer på inntil 15 prosent skal regnes som ikke-vesentlige, også for varer og tjenester. Bestemmelsen har ingen egen grense knyttet til EØS-terskelverdien. Flere endringer skal vurderes etter samlet nettoverdi.
Men 15-prosentadgangen krever at endringen ikke endrer kontraktens opprinnelige økonomiske balanse overhodet. Det er strengere enn forslagets generelle forbud mot å forskyve balansen til leverandørens fordel.
Endringen må dessuten dekke objektive behov som oppstår under gjennomføringen, og begrenses til det som er nødvendig og passende for å sikre gjennomføring og kontinuitet.
Renholdsutvidelsen på 12 prosent passer innenfor prosentgrensen. Kommunen må likevel dokumentere både behovet og at den opprinnelige økonomiske balansen forblir uendret. Det er ikke nok at leverandøren unngår en fordelaktig forskyvning.
Forslaget fjerner også 50-prosenttaket for nødvendige tilleggsleveranser og uforutsette omstendigheter. Vilkårene for disse grunnlagene må fortsatt være oppfylt. Endringer over 50 prosent skal som hovedregel kunngjøres før gjennomføring; vesentlige endringer etter unntaksgrunnlagene på inntil 50 prosent skal kunngjøres innen 20 dager etterpå. Akutt hast etter krisebestemmelsen kan gi unntak fra forhåndskunngjøringen.
Verdiberegningen skal bygge på oppdatert verdi, også med inflasjonsjustering når kontrakten mangler indeksklausul. Avtalte justeringsmekanismer som oppfyller forslagets egne krav, behandles separat fra kontraktsendringer.
Hva betyr det for Norge?
Renholdsutvidelsen må fortsatt vurderes etter dagens norske regler. Forslaget kan endres og gir ingen ny adgang i Norge nå. Norsk virkning krever EØS-behandling og gjennomføring i norsk rett.
Kilder: Anskaffelsesforskriften §§ 2-1 første ledd bokstav a–c og 5-1 tredje ledd: sektoravgrensning og anvendelse av del III.; Anskaffelsesforskriften § 28-1 første ledd bokstav a–f, annet og tredje ledd, jf. § 19-1 annet ledd og § 28-2: tillatte endringer, verdiberegning, kunngjøring og vesentlige endringer.; COM(2026) 590 final, 9. september 2026, artikkel 105 nr. 1–3: krav til avtalte justeringsmekanismer og forholdet til artikkel 106.; COM(2026) 590 final, artikkel 106 nr. 1: generelle krav til objektive behov, nødvendighet og gjennomføring samt forbud mot å endre den opprinnelige økonomiske balansen til leverandørens fordel.; COM(2026) 590 final, artikkel 106 nr. 2: 15-prosentadgangen gjelder «provided that the modification does not alter the initial economic balance of the contract». Flere endringer vurderes etter «the net cumulative value of the successive modifications».; COM(2026) 590 final, artikkel 106 nr. 3–5: vesentlige endringer, unntaksgrunnlag og dokumentasjon, inkludert virkningen på risiko og økonomiske fordeler.; COM(2026) 590 final, artikkel 106 nr. 6–9, jf. artikkel 48, artikkel 110 nr. 5 og artikkel 112: kunngjøring, hasteunntak, verdiberegning og begrensning ved mangelfull kontraktsoppfyllelse.; COM(2026) 590 final, fortalepunkt 45 og artikkel 138 nr. 2 siste avsnitt: åpenhet ved større endringer og valgfri nasjonal forhåndskontroll.; NOU 2024:7 kapittel 4.2.1: EØS-innlemmelse og norsk gjennomføring av EU-regelverk. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou-2024-7/id3033576/?ch=5.
Serien Nytt regelverk sammenligner Kommisjonens forslag av 9. september 2026 med gjeldende regler. Forslaget er ikke gjeldende norsk rett.