Sandnes Havn skulle kjøpe et flytende svømmebasseng. Men reglene for havneinnkjøp gjaldt ikke automatisk for bassenget. Havnen hadde også anslått verdien for lavt. KOFA kom til at konkurransen måtte avlyses.
Sandnes Havn KF skulle kjøpe rådgivning og bygging av et flytende svømmebasseng i indre Vågen. Bassenget skulle være åpent for publikum og trekke flere besøkende til gjestehavnen.
Havnen gjennomførte konkurransen etter forsyningsforskriften. Det er egne innkjøpsregler for blant annet havnedrift, vannforsyning og energiforsyning.
Fire leverandører leverte tilbud. Jærentreprenør ble valgt, og to konkurrenter klaget. KOFA fant to grunnleggende feil: Havnen hadde brukt feil forskrift og beregnet verdien uforsvarlig.
Et basseng er ikke havnedrift
Havnen mente at hva den kjøpte, i utgangspunktet var underordnet fordi havnevirksomheten fulgte forsyningsforskriften.
KOFA var ikke enig. Det holder ikke at kjøperen driver en havn, eller at anlegget skal ligge i havneområdet. Det konkrete kjøpet må være knyttet til aktiviteten som forskriften dekker.
For en havn kan det være infrastruktur og vedlikehold som gjør passasjer- eller godstransport mulig. Svømmebassenget hadde et annet formål: Det skulle være et tilbud til publikum og bidra til byutvikling.
Derfor måtte havnen bruke den ordinære anskaffelsesforskriften, ikke forsyningsforskriften.
Verdianslaget må tåle en kontroll
Havnen anslo at kontrakten ville være verdt mellom 25 og 50 millioner kroner uten merverdiavgift. Det laveste tilbudet var på 65 millioner.
Forskjellen fikk betydning for hvilke regler konkurransen skulle følge. Da konkurransen ble kunngjort, var EØS-terskelverdien for bygge- og anleggskontrakter 57,8 millioner kroner. Dette er beløpsgrensen som utløser strengere regler for konkurransen.
At tilbudene blir dyrere enn ventet, betyr ikke automatisk at anslaget var uforsvarlig. Spørsmålet er om oppdragsgiver gjorde et grundig og godt begrunnet anslag før kunngjøringen.
Her hadde havnen ikke undersøkt markedet eller forklart det store avviket. Den viste til egne kalkyler, men KOFA fikk ikke tilgang til de konkrete tallene. Nemnda mente derfor at verdiberegningen ikke var forsvarlig.
Kunngjøring var ikke nok
Havnen viste til at konkurransen allerede var publisert både i den norske kunngjøringsdatabasen Doffin og den europeiske databasen TED.
Det løste ikke problemet. Konkurransen skulle ha fulgt anskaffelsesforskriftens del III, som stiller vesentlig strengere krav enn reglene havnen hadde brukt.
KOFA mente feilene kunne ha påvirket hvem som deltok, eller utfallet av konkurransen. De kunne ikke rettes uten å avlyse. Nemnda behandlet derfor ikke de øvrige klagepunktene.
Hva bør du gjøre før neste kunngjøring?
Start med to spørsmål: Hva skal kjøpet brukes til? Og hva vil hele leveransen realistisk koste?
Skriv ned hvorfor riktig forskrift gjelder, og hva verdianslaget bygger på. Undersøk prisnivået i markedet hvis egen kunnskap ikke gir et godt nok grunnlag.
Lærdommen fra KOFA 2024/1593 er enkel: Vurder det konkrete kjøpet før du velger reglene. Et kjent regelverk og et ønsket budsjett erstatter ikke den vurderingen.