Avinor avviste et tilbud på drift av områdene foran terminalen på fem lufthavner. Leverandøren mente svakhetene bare skulle gitt færre poeng. KOFA var uenig. Når det mangler så mye at kunden ikke vet hva den får, er det et avvik.
Avinor skulle kjøpe drift av forplassene ved fem lufthavner: Oslo, Bergen, Stavanger, Trondheim og Tromsø. Forplassen er området foran terminalen der taxi og buss henter og setter av passasjerer. Leverandøren skulle ha «totalansvar for drift». Det betydde blant annet å drive bommene, kalle frem taxi og buss og håndtere situasjoner der noe går galt.
Tre leverandører leverte tilbud. Dopago ble avvist, og Fast Travel fikk kontrakten. Dopago klaget til KOFA og mente at svakhetene i tilbudet bare skulle gitt færre poeng.
Færre poeng eller avvisning?
Dette er kjernen i saken. Mange av kravene var evalueringskrav: Leverandøren skulle beskrive en løsning, og beskrivelsen ga poeng. Hovedregelen er at et svakt svar på et slikt krav gir lavere poengsum, ikke avvisning.
Men det finnes en grense. Et tilbud har et avvik hvis oppdragsgiver ikke kan kreve å få det som ble bestilt når tilbudet blir akseptert. Er avviket vesentlig, kan tilbudet avvises. Det gjelder også når tilbudet er så ufullstendig at det ikke kan sammenlignes rettferdig med de andre.
KOFA mente Dopago hadde krysset denne grensen på to punkter.
Avinor fikk en rolle de ikke skulle ha
Leverandøren skulle lage rutiner for irregulære hendelser, altså uventede situasjoner som skaper kaos i trafikken. Konkurransegrunnlaget ga et eksempel: Togene stopper på Oslo lufthavn. Da må det settes opp ekstra busser, og mange vil ha taxi samtidig.
I Dopagos rutine skulle togselskapet ringe Avinors trafikkleder. Trafikklederen skulle så reservere plattformer til bussene. Dermed la tilbudet en del av jobben tilbake på Avinor. KOFA mente dette stred mot kravet om totalansvar.
Løsningen skulle også beskrives for hver lufthavn. Dopagos eksempel handlet om togstans, og det passet ikke for alle lufthavnene. KOFA kom til at Dopago ikke hadde beskrevet en løsning for tre av fem lufthavner. Da kunne ikke Avinor kreve at rutinen ble fulgt overalt.
Hvor mange taxikiosker?
Leverandørene skulle også beskrive hvordan passasjerene bestiller taxi. I det første forhandlingsmøtet sa Avinor tydelig fra: Tilbudet måtte vise antall og plassering av bestillingskiosker på hver lufthavn.
Dopago leverte ingen slik oversikt for Stavanger, Tromsø og Trondheim. Dopago mente at plasseringen naturlig kunne avklares senere. KOFA var uenig. Antall kiosker kan påvirke prisen. Et tilbud uten tall kan derfor få en fordel og kan ikke sammenlignes rettferdig med tilbud der leverandøren har forpliktet seg til et antall.
Tydelige beskjeder i forhandlingene
Dopago mente Avinor burde ha brukt forhandlingene til å oppklare uklarheter. KOFA viste til at Dopago hadde fått tydelige tilbakemeldinger i begge forhandlingsmøtene. Flere svar ble kalt tynne eller mangelfulle. I det siste møtet skrev Avinor rett ut: «Status er at tilbudet fra Dopago per nå ikke er tilstrekkelig beskrevet og spesifisert for å kunne inngå i en kontrakt.»
Dopago rettet likevel ikke opp manglene.
Ble Dopago behandlet strengere?
Dopago mente også at vinneren hadde fått en mildere vurdering. KOFA gikk gjennom evalueringen og fant klare forskjeller mellom tilbudene. Vinneren hadde for eksempel beskrevet at første vurdering og tiltak ved kritiske feil skulle skje innen maks 15 minutter.
Vinneren forbedret tilbudet sitt etter tilbakemeldingene. Dopago gjorde ikke det. Ifølge KOFA er det ikke forskjellsbehandling.
Klagen førte ikke frem. Les hele saken i KOFA 2025/1396.
Hva betyr dette for deg?
Er du oppdragsgiver: Si tydelig fra i forhandlingene om hva som mangler, og dokumenter det. Det gjorde Avinor, og det veide tungt.
Er du leverandør: Still deg dette spørsmålet før du leverer: Kan kunden kreve dette av oss, på hver eneste lokasjon, hvis de signerer i morgen? Er svaret nei, risikerer du mer enn poengtrekk.
Et tynt svar gir færre poeng. Et svar som gjør det uklart hva kunden faktisk får, kan koste deg hele konkurransen.
Vil du lære mer? Kurset «Konkurranse med forhandlinger» går 09.11. Se kurskalenderen.