For oppdragsgivere som er omfattet av offentleglova, gjelder unntaket for tilbud og protokoll i § 23 tredje ledd bare til leverandørvalget er gjort. Når tildelingsbrevet er sendt, er dokumentene som utgangspunkt offentlige, også før kontrakten er signert. Opplysninger som er underlagt taushetsplikt, må likevel sladdes.
En tapende leverandør ber om innsyn i vinnerens tilbud og i anskaffelsesprotokollen. Kravet kommer dagen etter at tildelingsbrevet er sendt. Det kan være fristende å svare at dokumentene holdes tilbake til kontrakten er signert. For en oppdragsgiver som er omfattet av offentleglova, har et slikt svar ikke hjemmel.
Gjelder offentleglova for deg?
Regelen i denne artikkelen forutsetter at oppdragsgiveren er omfattet av offentleglova § 2. Det er ikke alltid tilfellet for selvstendige rettssubjekter. En privat forening kan for eksempel være anskaffelsespliktig fordi prosjektet er offentlig finansiert, uten at den er omfattet av offentleglova.
For slike oppdragsgivere gjelder bare innsynsplikten i anskaffelsesforskriften § 7-3 andre og tredje punktum. Den gjelder inngåtte kontrakter over bestemte terskelverdier. Den gir ikke nødvendigvis innsyn i tilbud og protokoll.
Hva regelen sier
Offentleglova § 23 tredje ledd gir adgang til å unnta tilbud og protokoll fra innsyn frem til leverandørvalget er gjort. Adgangen er begrenset på tre måter:
- Den er en kan-regel, ikke en plikt.
- Den gjelder bare tilbud og protokoll.
- Den gjelder bare i en begrenset periode.
Skjæringspunktet er meddelelsen om valg av leverandør. Når tildelingsbrevet er sendt, faller unntaket bort. KOFA og DFØ legger begge til grunn at tilbud og protokoll da som utgangspunkt er offentlige. Det gjelder også i karensperioden før kontrakten signeres.
Begrunnelsen er at leverandørene skal kunne kontrollere beslutningen mens den fortsatt kan angripes. Innsyn som først kommer etter signering, kommer for sent.
Hva kan du da avslå?
Etter tildelingen må et avslag bygge på en annen hjemmel. Den vanligste er taushetsplikten for forretningshemmeligheter, jf. offentleglova § 13 og forvaltningsloven § 13 første ledd nr. 2.
Taushetsplikten gjelder opplysninger, ikke hele dokumenter. Opplysninger som er taushetsbelagte, må sladdes. Resten skal utleveres. Det er ikke nok å vise generelt til at pris er en forretningshemmelighet.
Fravær, sykdom eller travelhet fritar ikke for plikten. Det er heller ikke nok å invitere leverandøren til et møte. Dokumentene skal gjøres tilgjengelige.
Et tenkt eksempel
En kommune sender tildelingsbrev en mandag. Tirsdag ber en tapende leverandør om vinnerens tilbud og protokollen. Saksbehandleren svarer at leverandøren får innsyn når kontrakten er signert.
Svaret mangler hjemmel. Det kan også i praksis ta fra leverandøren muligheten til å vurdere klage før kontrakten inngås.
Riktig fremgangsmåte er å behandle kravet raskt og vurdere hver enkelt opplysning. Deretter sender kommunen ut en sladdet versjon. Hvis leverandøren også ber om et internt evalueringsnotat, er § 23 tredje ledd uansett ikke hjemmelen. Notatet må vurderes konkret etter andre bestemmelser.
Et praktisk råd
Leverandørens egen sladding er et nyttig utgangspunkt. Du må likevel selv vurdere om opplysningene faktisk er taushetsbelagte.
Faglig sett er det klokt å gjøre denne vurderingen før tildelingsbrevet sendes. Dette er et råd, ikke et lovkrav. Da er en sladdet versjon klar når innsynskravene kommer. Behandlingen av innsynskravene blir da ikke en flaskehals i karensperioden.
Kilde: FOA Pro-temaboken «Tildeling, begrunnelse og innsyn», 5.3 Unntaket for tilbud og protokoll – offentleglova § 23 tredje ledd.
Vil du lære mer? Innsyn, omgjøring og klage – 16. november 2026.