DOGA skulle kjøpe en ny nettside og ville ha et forbildeprosjekt. Derfor mente stiftelsen at lærlinger ikke passet inn. KOFA var uenig: Høye ambisjoner er ingen grunn til å droppe lærlingkravet.
Stiftelsen Design og arkitektur Norge (DOGA) skulle kjøpe en ny nettside. Oppdraget gjaldt både utvikling og drift og var anslått til 4 500 000 kroner uten mva.
DOGA hadde høye ambisjoner. Nettsiden skulle bli et forbildeprosjekt innen universell utforming, digital bærekraft og brukervennlighet.
DOGA stilte ikke krav om lærlinger. Kult Byrå, en av leverandørene som tapte, klaget. KOFA ga leverandøren medhold.
Hva er et lærlingkrav?
En lærling er en som tar fagbrev og får opplæringen sin i en bedrift. Med et lærlingkrav krever du at leverandøren er med i en lærlingordning, og at minst én lærling jobber på oppdraget.
Statlige oppdragsgivere må stille et slikt krav når kontrakten er verdt minst 1,3 millioner kroner uten mva. og varer i mer enn tre måneder. Det gjelder likevel bare hvis tre vilkår er oppfylt:
1. Hoveddelen av oppdraget er arbeid der det er relevant å bruke folk med fagbrev. 2. Bransjen har et særlig behov for læreplasser. 3. Kravet er ikke uforholdsmessig.
KOFA mente at alle tre vilkårene var oppfylt.
Nettsideutvikling er også fagarbeid
DOGA mente oppdraget krevde spesialister innen blant annet personvern, digital bærekraft og brukeropplevelser. Slik kompetanse mente stiftelsen at et fagbrev ikke gir.
KOFA sammenlignet oppgavene i oppdraget med det lærlinger i IT-utviklerfaget skal lære. Lærlingene skal blant annet kunne kode og ivareta sikkerhet og personvern. De skal også kunne lage brukergrensesnitt med universell utforming. Det passet godt med oppdraget.
De høye ambisjonene endret ikke dette. KOFA skrev at «de høye ambisjonene ivaretas ved å stille krav til leveransen og kompetansen/erfaringen til øvrig personell».
Det var heller ingen tvil om behovet for læreplasser. I IT-utviklerfaget var underdekningen 30 prosent. Det var altså klart flere søkere enn læreplasser.
Ti personer, men ingen lærling
DOGA mente kravet ville være uforholdsmessig. Stiftelsen pekte på høye kvalitetskrav, korte frister og behov for erfarne folk. DOGA hevdet også at slikt arbeid normalt gjøres av én person.
KOFA var ikke enig. DOGA hadde selv bedt leverandørene om å stille med et team, og vinneren stilte med ti personer. Da var det ikke uforholdsmessig å kreve at én av dem skulle være lærling. De andre på teamet kunne sikre kvaliteten. DOGA hadde ikke godt nok vist at kravet ville bli for tungt.
KOFA understreket også at nemnda kan overprøve denne vurderingen fullt ut. Plikten følger av loven, og vilkårene står i en egen forskrift. Det er altså ikke et spørsmål om oppdragsgivers faglige skjønn.
Hva gjør du annerledes?
Ikke gå ut fra at IT-oppdrag og andre digitale oppdrag faller utenfor lærlingplikten. Still deg heller tre spørsmål:
- Ligner oppgavene på det lærlinger i et fag skal lære?
- Er det mangel på læreplasser i det faget?
- Skal leverandøren stille med et team? Da blir det vanskelig å forklare hvorfor ingen på teamet kan være lærling.
Tenk deg at du krever et team på ti eksperter. Én lærling blant dem gjør ikke leveransen dårligere. Kvaliteten sikrer du med krav til leveransen og til de erfarne på teamet.
Vil du lære mer? Kurset «Hvordan lage et godt konkurransegrunnlag» går 13.10. Se kurskalenderen.