Rogaland fylkeskommune satt igjen med bare ett tilbud etter en avvisning, og ga kontrakten til den siste leverandøren. Den avviste leverandøren mente konkurransen skulle vært avlyst. KOFA sa nei. Du har lov til å avlyse, men ingen plikt.
Rogaland fylkeskommune skulle bygge ny gang- og sykkelvei langs fylkesvei 519 på Finnøy. Den lyste ut en konkurranse om en totalentreprise, altså en kontrakt der én entreprenør både prosjekterer og bygger.
Tre leverandører leverte tilbud. Ett av dem ble avvist. Rørheim Maskin vant først, men konkurrenten Grunn-Service klaget til KOFA. KOFA kom til at fylkeskommunen skulle ha avvist Rørheim Maskin (KOFA 2025/0172).
Fylkeskommunen avviste derfor Rørheim Maskin og ga kontrakten til Grunn-Service. Det var det eneste tilbudet som var igjen.
Nå klaget Rørheim Maskin. Selskapet mente at fylkeskommunen burde ha avlyst hele konkurransen, og at også Grunn-Service skulle vært avvist. KOFA ga ikke klageren medhold på noe punkt. Les hele avgjørelsen i KOFA 2025/1015.
Ett tilbud gir lov til å avlyse, ikke plikt
Rørheim Maskin mente at fylkeskommunen burde avlyse når bare ett tilbud sto igjen.
Oppdragsgiver kan avlyse en konkurranse når det finnes en saklig grunn. Men KOFA pekte på at regelen sier «kan». Det betyr at du har lov, ikke at du må. Fylkeskommunen sto fritt til å la være.
Fylkeskommunen hadde vurdert markedet og det den visste etter konkurransen, og fant ingen grunn til å avlyse. Det var dens valg å ta.
Kunne den gamle feilen rettes?
Rørheim Maskin mente også at fylkeskommunens tidligere feil gjorde avlysning nødvendig.
Feilen var denne: Fylkeskommunen hadde hatt dialog med Rørheim Maskin om erfaringskravet og fått inn ekstra dokumentasjon. Den dialogen gikk lenger enn reglene og konkurransegrunnlaget tillot.
Du må avlyse når en feil kan ha påvirket hvem som vant, og feilen ikke kan rettes på en annen måte. Her kunne feilen rettes. Fylkeskommunen så bort fra den ekstra dokumentasjonen. Da viste det seg at Rørheim Maskin ikke hadde dokumentert nok erfaring i selve tilbudet sitt.
Avvisningen skyldtes altså leverandørens eget tilbud, ikke fylkeskommunens feil.
Krav som ikke står der, gjelder ikke
Konkurransen hadde et kvalifikasjonskrav. Det er et krav leverandøren selv må oppfylle for å få delta, her erfaring. Leverandøren skulle ha erfaring med fire områder: modellbasert prosjektering, natursteinsmur, fjellsprengning og sikring av fjellskjæring, og veibygging.
Rørheim Maskin pekte på at Grunn-Service brukte underleverandører innen geologi og elektro. Grunn-Service hadde ikke levert forpliktelseserklæringer fra dem. En slik erklæring er en bekreftelse fra en annen virksomhet om at den stiller ressursene sine til rådighet.
KOFA mente det ikke spilte noen rolle. Kravet nevnte verken geologi eller elektro. Da trengte ikke leverandøren å dokumentere erfaring der. Du kan ikke lese inn krav som ikke står i konkurransegrunnlaget.
Svak CV gir færre poeng, ikke avvisning
Til slutt mente Rørheim Maskin at CV-ene for Grunn-Service sine nøkkelpersoner var for svake. Blant annet manglet det referanser innen trafikkavvikling.
Men CV-ene hørte til tildelingskriteriet «Gjennomføring av oppdraget». Tildelingskriteriene er det tilbudene konkurrerer på og får poeng for. Fylkeskommunen hadde ikke satt noe minstenivå for kompetansen til nøkkelpersonene.
Da er hovedregelen enkel: Mangler gir trekk i poengene. De er ikke en grunn til å avvise tilbudet.
Hva gjør du annerledes?
Tenk deg at du står igjen med ett tilbud etter en avvisning. Spør deg selv: Er prisen og løsningen fornuftig, sett opp mot markedet? Er svaret ja, kan du tildele. Er svaret nei, kan du avlyse. Begge deler er lov.
Og vil du at en egenskap skal være et absolutt krav, må du skrive det som et krav. Det som bare står under et tildelingskriterium, gir poeng, ikke avvisning.
Ett tilbud igjen betyr at du må vurdere. Det betyr ikke at du må avlyse.
Vil du lære mer? Kurset «Innsyn, omgjøring og klage» går 16.11. Se kurskalenderen.