Henviser konkurransegrunnlaget til Norsk Standard (NS)? Det kan være en teknisk standard eller en kontraktsstandard i bygg og anlegg. Etter DFØs vurdering skal leverandørene få gratis tilgang til standarder som inngår i konkurransegrunnlaget. Vurderingen gjelder forskriftens del III.
Tekniske standarder og kontraktsstandarder
Her betyr Norsk Standard (NS) både tekniske standarder, som beskriver krav til materialer og utførelse, og kontraktsstandarder som brukes i bygg og anlegg. DFØs vurdering omfatter begge typene når de inngår i konkurransegrunnlaget.
Standarden blir en del av grunnlaget
Anskaffelsesforskriften § 14-3 første ledd krever at konkurransegrunnlaget er gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgjengelig fra kunngjøringen. Regelen står i forskriftens del III. Etter definisjonen i § 4-2 omfatter konkurransegrunnlaget også dokumenter som oppdragsgiver henviser til for å beskrive anskaffelsen.
DFØ mener derfor at både kontraktsstandarder og standarder i kravspesifikasjonen hører med. Begrunnelsen er at standarden kan inneholde vilkår leverandøren blir bundet av. Den kan også inneholde krav som leverandøren må kjenne til før tilbudet skrives. Prinsippene om forutberegnelighet og gjennomsiktighet trekker i samme retning.
Unntakene hjelper ikke
§ 14-3 andre og tredje ledd åpner for at deler av grunnlaget kan gjøres tilgjengelig på andre måter. Et eksempel er fortrolige opplysninger. Kunngjøringen må da forklare hvordan leverandørene får tilgang, og fristen forlenges som hovedregel. DFØ mener at disse unntakene ikke gjelder for standarder. Etter DFØs vurdering holder det altså ikke å skrive i kunngjøringen at leverandøren selv må kjøpe standarden.
Opphavsretten gjelder fortsatt
Standarder kan være opphavsrettslig beskyttet. Vil du gjengi tekst ut over det sitatretten tillater, eller gjøre standarden tilgjengelig i konkurransen, må du inngå en avtale med utstederen. DFØ understreker at det er oppdragsgiver som har ansvaret for tilgangen, ikke leverandøren.
Et tenkt eksempel
En kommune skal rehabilitere en skole. Kontrakten bygger på en betalbar NS-kontraktsstandard, og kravspesifikasjonen viser til en betalbar teknisk NS-standard for inneklima. Et lite firma uten abonnement kan ikke se vilkårene uten å betale. Etter DFØs vurdering oppfyller kommunen da ikke tilgangskravet.
EU-dom: Utenlandske leverandører må kunne forstå vilkårene
I C-82/24 Veolia Water Technologies, avsagt 5. juni 2025, behandlet EU-domstolen uklare garantiforpliktelser i en bygge- og anleggskontrakt. Kontrakten viste generelt til polsk rett. Spørsmålet var om nasjonale regler om garantier ved kjøp kunne brukes tilsvarende på entreprisen, slik at garantiperioden startet på nytt etter utbedring.
Domstolen understreket at leverandørene må kunne forstå garantiforpliktelsene og den økonomiske risikoen allerede i tilbudsfasen (avsnitt 40–41). I avsnitt 42 fremhevet den at utenlandske leverandører ikke kan forventes å kjenne nasjonal rett, rettsfortolkning og myndighetspraksis like godt som nasjonale leverandører. Henvisninger til nasjonale regler kan være tillatt; det avgjørende er om forpliktelsene er tilstrekkelig klare og forutberegnelige (avsnitt 47–49).
Etter vår vurdering støtter dette begrunnelsen for at leverandørene må kunne sette seg inn i NS-standardene som konkurransegrunnlaget viser til. Det er særlig relevant for kontraktsstandarder i bygg og anlegg, som fordeler ansvar og økonomisk risiko. Oppdragsgiver bør ikke bygge konkurransen på at alle allerede kjenner norske standardvilkår.
Dommen avgjør likevel ikke om Norsk Standard skal være gratis tilgjengelig. Den belyser kravet om forståelige og forutberegnelige vilkår. Konklusjonen om gratis tilgang bygger her på DFØs vurdering av anskaffelsesforskriften § 14-3.
Hvor sikkert er dette?
DFØ er ikke kjent med at spørsmålet om gratis tilgang til standarder i konkurransegrunnlaget er behandlet av domstolene, og peker selv på at det derfor er en viss usikkerhet. Det svenske Konkurrensverket kom likevel til samme resultat i en uttalelse fra 2024. Det er god grunn til å ta vurderingen på alvor.
Praktisk råd
Lag en liste over alle standardhenvisninger før du kunngjør. Ta for deg én henvisning om gangen, og velg ett av to spor:
- Avtal tilgang med utstederen, slik at leverandørene får standarden gratis og direkte.
- Vurder om henvisningen trengs. For tekniske krav kan et funksjonskrav noen ganger gjøre samme jobb.
For kontraktsstandarder er det andre sporet sjelden aktuelt. Etter § 19-1 skal fremforhandlede og balanserte kontraktsstandarder som hovedregel brukes der de finnes. Da er avtale med utstederen normalt veien å gå. Sjekklisten er et råd, ikke et lovkrav, men den gjør det lettere å oppfylle kravet i § 14-3.
Kilde: DFØs veileder til anskaffelsesforskriften, 19.4.1 Særlig om henvisning til standarder i konkurransegrunnlaget.
Vil du lære mer? Hvordan lage et godt konkurransegrunnlag – 13. oktober 2026.