Universitetet i Stavanger stilte ingen miljøkrav, fordi kurs står på DFØs liste over tjenester med lite utslipp. KOFA sa at konkurransen måtte avlyses. Listen fritar deg ikke. Bruker leverandøren bil, maskiner eller utstyr for å levere, må du som regel stille miljøkrav.
Universitetet i Stavanger skulle kjøpe kursplasser i utrykningsopplæring til bachelorstudentene i paramedisin. Det er opplæringen som gir kompetansebevis kode 160, beviset som trengs for å få lov til å kjøre utrykning. Konkurransen ble kunngjort 27. juni 2025. Det var en åpen anbudskonkurranse, altså en konkurranse der alle interesserte kan levere tilbud. Den gjaldt en rammeavtale, en avtale universitetet bestiller fra etter behov. Verdien var anslått til to til tre millioner kroner uten mva.
Miljøkrav: ingen. I konkurransegrunnlaget, dokumentet som beskriver hva som kjøpes og hvordan tilbudene vurderes, skrev universitetet at kjernen i leveransen var arbeidskraft. Kjøpet ville derfor «kun vil ha et marginalt klimaavtrykk og miljøbelastning». Universitetet viste til DFØ, direktoratet som veileder offentlige innkjøpere. DFØ har en liste over tjenester med typisk lav klimaintensitet, altså tjenester som vanligvis gir lite klimagassutslipp.
Tre leverandører leverte tilbud. K160UTR. AS tapte og klaget. Firmaet bruker elektriske opplæringsbiler og mente at konkurransen ble skjev når miljø ikke telte.
KOFA – klagenemnda, som gir råd, men ikke kan tvinge noen – slo fast at konkurransen måtte avlyses.
Et smalt unntak
Forskriften § 7-9 kalles ofte 30-prosentregelen. Du har to valg. Du kan vekte et tildelingskriterium om klima og miljø med minst 30 prosent. Et tildelingskriterium er det tilbudene konkurrerer på. Eller du kan stille klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen, altså minstekravene alle må oppfylle, hvis det gir bedre effekt for klima og miljø.
Plikten gjelder ikke hvis anskaffelsen «etter sin art» har «et klimaavtrykk og en miljøbelastning som er uvesentlig og dette begrunnes i anskaffelsesdokumentene».
KOFA leste unntaket strengt. «Uvesentlig» betyr marginalt. Ordet «og» betyr at både klimaavtrykket, altså klimagassutslippene, og miljøbelastningen, altså annen skade på miljøet, må være marginale. Det holder ikke at bare én av dem er liten. Klimaavtrykket omfatter dessuten utslipp i hele verdikjeden, ikke bare det som skjer der tjenesten leveres. Avgjørelsen, avsnitt 22 og 26.
Bilen er en del av tjenesten
«Art» betyr hvilken type tjeneste du kjøper, ikke den konkrete avtalen. Men hva som faktisk inngår, har også betydning. DFØ gir selv et eksempel: En konsulenttjeneste med mye reising er ikke en vanlig konsulenttjeneste.
KOFA var enig i at det viktigste er det trafikklæreren formidler. Men ved kjøreopplæring er det typisk leverandøren som stiller med bilen. Når bilen er en integrert del av tjenesten, må den tas med når du vurderer hva du kjøper. Artene ble derfor: opplæring i utrykningskjøring med personbiler på under 3500 kg.
Så så nemnda på innholdet. Opplæringen har fire trinn. Trinn 1 er seks timer teori. I trinn 3 skal hver elev kjøre selv mellom 15 og 25 timer, og sitte på mellom 0 og 30 timer. Trinn 4 har minst en time og 15 minutter kjøring. KOFA konkluderte med at kjøring er «en langt fra uvesentlig del av undervisningen når de fire trinnene vurderes samlet». Avgjørelsen, avsnitt 35 og 37.
Det spesielle er at DFØs liste nevner «Kjøretøy og transportrelaterte kurs» direkte. Universitetet hadde altså listen på sin side. Men DFØ skriver også at slike tjenester kan gi utslipp, «også spesielt hvis den innebærer en betydelig andel transport eller utstyr som brukes i trening eller utdanning». KOFA har sagt det samme før, i en sak om opplæring av yrkessjåfører (sak 2025/801).
Et forbehold: KOFA fikk ikke oppgitt hvor stor andel av timene som var kjøring, slik nemnda fikk i yrkessjåførsaken. Vurderingen bygger på hva forskriften for utrykningsopplæring krever.
Tenk deg at du skal kjøpe et kurs i regneark til de ansatte. Da kjøper du en kursholder og et klasserom. Kjøper du i stedet kurs i å kjøre båt eller anleggsmaskin, følger det med en maskin som går på drivstoff eller strøm. Det er denne forskjellen som avgjør.
Sjekk før kunngjøring: Hva må leverandøren ha med seg for å levere – bil, båt, maskiner, reiser? Er svaret ja, bør du stille miljøkrav eller -kriterium, selv om kategorien står på DFØs liste. Velger du likevel unntaket, må begrunnelsen forklare hvorfor utstyret ikke gir mer enn marginale utslipp.
Hvorfor måtte konkurransen avlyses?
Du må avlyse, altså stanse konkurransen uten å tildele, hvis du har gjort en feil som kan ha påvirket deltakerinteressen eller utfallet, og feilen ikke kan rettes på annen måte. Deltakerinteressen er hvem som velger å levere tilbud. Regelen kommer fra Høyesteretts Fosen-Linjen-dom, som bygger på EFTA-domstolen, domstolen som tolker EØS-reglene for Norge.
KOFA pekte på at tildelingskriteriene styrer om leverandører deltar og hvordan de priser. Klageren hadde investert i en mer miljøvennlig bilpark og ville trolig fått uttelling på et miljøkriterium. Det kan ha påvirket prisene. Da kan det ikke utelukkes at feilen påvirket utfallet. KOFA tok ikke stilling til klagerens andre innvendinger mot evalueringen. Klagegebyret, avgiften klageren betaler for å få saken behandlet, betales tilbake. Avgjørelsen, avsnitt 40 til 42.
Merk at kontrakten med vinneren ble signert 10. november 2025, før KOFA avgjorde saken. Avgjørelsen sier ikke hva som nå skjer med den.
For leverandører er budskapet at grønne investeringer kan gi grunnlag for klage når miljø mangler i konkurransen.
DFØs liste forteller hva som vanligvis gir lite utslipp. Den forteller ikke hva du faktisk kjøper.
Vil du lære mer? Kurset «Miljøkrav og 30-prosentregelen» går 05.11. Se kurskalenderen.