Oppdragsgiver planlegger én gjennomføring. En leverandør foreslår en annen – og vinner. Kan konkurrenten kreve tilbudet avvist? En sak om Lærdalstunnelen viser hvor viktig det er å skille mellom planleggingsforutsetninger og bindende krav.
Ved oppgraderingen av Lærdalstunnelen hadde Statens vegvesen lagt til grunn at entreprenøren skulle arbeide fra begge tunnelåpningene innover mot midten. Dette fremgikk av byggherrens fremdriftsplan og ble gjentatt i presentasjoner under konkurransen.
Skanska tilbød i stedet å arbeide fra én side. Vegvesenet vurderte løsningen som særlig god og ga uttelling i evalueringen. Oneco mente løsningen brøt med konkurransegrunnlaget, og gikk til retten for å stanse kontraktsinngåelsen.
En forutsetning er ikke automatisk et krav
Tingretten kom – under noe tvil – til at arbeid fra begge sider ikke var et bindende krav.
Fremdriftsplanen beskrev forutsetningene byggherren hadde brukt ved beregning av byggetiden. Det innebar ikke at leverandørene måtte velge samme løsning. Et så sentralt krav til gjennomføringen burde dessuten ha kommet tydeligere frem i konkurransegrunnlaget.
Retten godtok også at Skanskas løsning fikk uttelling. Tildelingskriteriet åpnet for å vurdere kvaliteten på gjennomføringsplanen, uten føringer om at én bestemt driveretning skulle foretrekkes.
Når leverandøren spør, må svaret avklare
Under konkurransen hadde en leverandør spurt om entreprenøren var bundet av Vegvesenets skisserte fremdriftsopplegg. Vegvesenet svarte med å gjenta hva det hadde «lagt til grunn».
Retten påpekte at dette ikke besvarte spørsmålet. Presentasjonene og svarene skapte tolkningstvil, selv om de etter rettens samlede vurdering ikke etablerte et bindende krav.
Her ligger et konkret forbedringspunkt: Når en leverandør spør om en løsning er obligatorisk, må svaret avklare nettopp det. Å gjenta oppdragsgivers plan besvarer ikke spørsmålet – det forsterker usikkerheten.
Før kunngjøring bør det være avklart hvilke deler av gjennomføringen som er fastlagt, og hvor leverandørene kan konkurrere om bedre løsninger.