En leverandør kan prise én post skyhøyt, holde alle andre priser normale – og likevel vinne. Avvisningsreglene treffer ikke. Hullet må tettes i konkurransegrunnlaget, ikke i klagenemnda.
Slik ser det ut i praksis
Et tilbud inneholder én unormalt høy enkeltpris. De øvrige enkeltprisene er normale, og totalprisen er konkurransedyktig. Den høye prisen motsvares ikke av lave priser andre steder – den forsvinner rett og slett i mengden.
Mekanikken er enkel:
- Mange prisposter pulveriserer virkningen av én høy pris i summen.
- Er posten i tillegg estimert med lavt volum, får den nesten ingen vekt i evalueringen.
- Totalprisen fremstår som normal.
Problemet materialiserer seg først i kontraktsperioden: blir det faktiske behovet for den høyt prisede ytelsen større enn estimert, betaler oppdragsgiver vesentlig mer enn evalueringen ga inntrykk av. Leverandøren har ikke gjettet feil – han har regnet riktig på hvor oppdragsgivers estimat er svakest.
Hvorfor reglene ikke rammer dette
Reglene om unormalt lave tilbud gjelder primært totalprisen. Utgangspunktet er om tilbudet samlet sett virker unormalt lavt i forhold til ytelsen. KOFA har likevel åpnet for at unormalt lave enkeltpriser i enkelte tilfeller kan undersøkes og etter omstendighetene føre til avvisning, selv om totalprisen ikke er unormalt lav. En tilsvarende adgang finnes ikke motsatt vei. En unormalt høy enkeltpris er ikke et unormalt lavt tilbud, og reglene kan ikke strekkes til å dekke den.
Budsjettargumentet treffer feil nivå. Avvisning eller avlysning fordi prisen overstiger oppdragsgivers forhåndsfastsatte budsjett eller maksramme, knytter seg til totalprisen. Er totalprisen normal, er den døren lukket – uansett hvordan prisen er satt sammen internt.
Prisen er verken avvik eller uklarhet. Leverandøren har tilbudt den etterspurte ytelsen til en bestemt og bindende pris. Tilbudet kan evalueres etter den fastsatte modellen. Det er ikke noe å avklare, og ikke noe å avvise.
Konklusjonen er ubehagelig, men klar: det finnes ingen hjemmel for å avvise et tilbud alene fordi én enkeltpris er unormalt høy, når de øvrige prisene og totalprisen er normale.
Poenget: dette er taktisk prising, og speilbildet er verre
Regelverket har ett verktøy mot skjev prisstruktur – unormalt lave enkeltpriser. Det verktøyet er lett å gå utenom.
En leverandør som vil unngå oppmerksomhet, priser ikke én post nær null. Han legger seg jevnt lavt på mange poster. Ingen av dem er isolert sett unormalt lav, og terskelen for undersøkelse utløses aldri. Samtidig tas fortjenesten inn på de postene der oppdragsgivers mengdeestimat er urealistisk lavt.
Resultatet er at reglene fanger den klossete taktiske prisingen og slipper gjennom den kompetente. Risikoen ligger ikke i en manglende avvisningsregel – den ligger i mengdeestimatet og i evalueringsmodellen.
Sjekkliste for oppdragsgiver
Vi mener dette må håndteres før tilbudsfristen, ikke etterpå:
- Kvalitetssikre mengdeestimatene. Bruk historiske forbrukstall, ikke kvalifiserte gjetninger. Det er her hele risikoen ligger.
- Sett tak på enkeltpriser. Maksimalpris per post, eller et krav om at enkeltpriser ikke kan overstige en angitt prosent av en referanse.
- Ta forbehold i konkurransegrunnlaget om at tilbud med prisstruktur som ikke står i rimelig forhold til ytelsen, kan avvises. Uten et slikt forbehold har du ingenting å bygge på.
- Test evalueringsmodellen med sensitivitetsanalyse. Hva skjer med rangeringen hvis volumet på de fem dyreste postene dobles?
- Krev prisunderlag for poster som avviker vesentlig fra gjennomsnittet i konkurransen – begge veier.
- Vurder evalueringsmodell som ikke kan spilles, for eksempel vekting etter realistiske forbruksscenarier fremfor rene estimattall.
- Regulér kontraktsfasen. Mekanismer for prisjustering eller reforhandling ved vesentlige volumavvik gjør taktisk prising mindre lønnsom.
Til leverandørene
Dette er lovlig prising. Men to forbehold: bindende enkeltpriser gjelder også når volumet blir mindre enn ventet, og en oppdragsgiver som har tatt de riktige forbeholdene i konkurransegrunnlaget, kan avvise. Sjekk hva som faktisk står der før du fordeler påslaget.