Verdibasert evaluering blir ofte anbefalt som et bedre alternativ til vanlig poengsetting. I stedet for å gi poeng for kvalitet, miljø eller andre tildelingskriterier, gir oppdragsgiver et prispåslag eller prisfradrag. Modellen skal gjøre det tydeligere hva oppdragsgiver faktisk er villig til å betale for merverdi.
Det kan være en god tanke. Problemet er at modellen ikke kan brukes mekanisk etter 30-prosentregelen for klima og miljø.
30 prosent av totalen, ikke 30 prosent av resten
Når klima og miljø brukes som tildelingskriterium, skal det som hovedregel vektes minst 30 prosent. Det betyr ikke 30 prosent av kvalitet, miljø og andre ikke-priskriterier. Det betyr 30 prosent av tildelingskriteriene samlet.
Pris er også et tildelingskriterium.
Det er her feilen lett oppstår. Anta at oppdragsgiver bruker en verdibasert modell med prispåslag. Det settes et samlet maksimalt påslag på 1 million kroner for alle kvalitative tildelingskriterier. Av dette settes 300 000 kroner av til miljø. Da kan det se ut som miljø er vektet 30 prosent.
Men det er bare 30 prosent av påslagene. Pris er ikke med i regnestykket.
Miljø kan være 30 prosent av merverdipotten uten å være 30 prosent av den samlede evalueringen.
Pris må inn i regnestykket
Hvis miljø skal vektes 30 prosent av tildelingskriteriene samlet, må modellen vise hvordan miljø står i forhold til pris. Det holder ikke å vise hvordan miljø står i forhold til de øvrige ikke-priskriteriene.
En modell der miljø utgjør 300 000 kroner av 1 million kroner i påslag, sier noe om den interne fordelingen mellom kvalitet og miljø. Den sier ikke nødvendigvis at miljø har 30 prosent vekt i den samlede evalueringen.
Samme påslag kan gi ulik vekt
Dette blir særlig tydelig fordi tilbudsprisene er forskjellige.
Et miljøpåslag på 300 000 kroner har én betydning når tilbudsprisen er 1 million kroner, og en annen betydning når tilbudsprisen er 2 millioner kroner.
- Ved en tilbudspris på 1 million kroner tilsvarer 300 000 kroner 30 prosent.
- Ved en tilbudspris på 2 millioner kroner tilsvarer 300 000 kroner 15 prosent.
Samme miljøpåslag kan altså få ulik relativ betydning, avhengig av tilbudsprisen. Det gjør verdibasert evaluering mer krevende enn en vanlig prosentmodell.
Oppdragsgiver kan ikke bare peke på at miljø utgjør 30 prosent av prispåslagene. Det må forklares hvordan modellen gir miljø minst 30 prosent vekt når pris faktisk tas med i vurderingen.
Verdibasert evaluering er ikke ulovlig
Dette betyr ikke at verdibasert evaluering er ulovlig. Men modellen må tilpasses.
En modell som fungerte greit før 30-prosentregelen, kan bli for svak hvis den bare plasserer miljø inn som én del av en intern merverdipott.
Den sentrale kontrollen er enkel: Hvor mye kan miljø slå ut mot pris?
Hvis oppdragsgiver ikke kan svare klart på det, er modellen ikke ferdig. Hvis svaret bare er at miljø er 30 prosent av påslagene, har man ikke svart på spørsmålet.
Da har man forklart forholdet mellom miljø og andre ikke-priskriterier, men ikke forholdet mellom miljø og pris.
Oppdragsgiver må kunne forklare modellen
Det er oppdragsgivers ansvar å gjøre modellen forståelig.
Leverandørene må kunne se hvilken betydning miljø faktisk har i konkurransen. Etterpå må oppdragsgiver kunne vise at modellen ikke bare ga miljø 30 prosent på papiret, men at miljø faktisk var vektet minst 30 prosent i den samlede tildelingsevalueringen.
Poenget
Verdibasert evaluering kan fortsatt være et godt verktøy. Men etter 30-prosentregelen kan den ikke brukes mekanisk.
Før modellen tas i bruk, må oppdragsgiver kunne forklare hvordan miljø vektes minst 30 prosent når tilbudsprisene tas i betraktning.
Hvis ikke er risikoen at miljø bare blir 30 prosent av resten.