Note 0: note 0
§ 2 – Oppdragsgivers plikt til å delta i klagebehandlingen
Bestemmelsen fastsetter at oppdragsgiver som er omfattet av anskaffelsesloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne, plikter å delta i klagebehandlingen etter KOFA-forskriften. Plikten konkretiseres i andre punktum: oppdragsgiver skal inngi tilsvar og for øvrig følge de instrukser klagenemnda gir om saksbehandlingen. Bestemmelsen ble endret ved forskrift 12. august 2016 nr. 977, som endret ved forskrift 9. desember 2016 nr. 1486, med ikrafttredelse 1. januar 2017.
Hvem plikten retter seg mot
Plikten gjelder «oppdragsgiver som er omfattet av anskaffelsesloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne». Det avgjørende avgrensningskriteriet er dermed om den innklagede enheten faller inn under anskaffelsesregelverkets virkeområde, slik dette er definert i anskaffelsesloven § 2 og de tilhørende forskriftene. Dersom det i den enkelte sak er tvilsomt om innklagede er oppdragsgiver i anskaffelsesrettslig forstand, vil spørsmålet om deltakelsesplikt etter § 2 henge nært sammen med det mer grunnleggende spørsmålet om KOFA har kompetanse til å behandle saken.
Bestemmelsen retter seg bare mot oppdragsgiver. Klager og eventuelle andre berørte aktører har ingen tilsvarende forskriftsfestet plikt til å delta, selv om de i praksis vil ha en egeninteresse i å bidra til sakens opplysning.
Deltakelsespliktens innhold
Ordlyden «plikter å delta i klagebehandlingen» er vid, men konkretiseres i andre punktum gjennom to kjerneforpliktelser.
Tilsvarsplikt. Oppdragsgiver «skal inngi tilsvar». Etter vanlig språklig forståelse innebærer dette at oppdragsgiver må gi et skriftlig svar på klagen, typisk med redegjørelse for de faktiske forholdene, rettslige synspunkter og eventuelle merknader til klagers anførsler. Bestemmelsen angir ikke uttrykkelig hvor omfattende tilsvaret må være eller hvilke vedlegg som skal følge med. Sett i sammenheng med den overordnede deltakelsesplikten og plikten til å følge instrukser, tilsier imidlertid systematikken at tilsvaret må være reelt og gi klagenemnda den informasjonen den trenger for å behandle saken forsvarlig. En rent formell eller innholdsløs besvarelse vil vanskelig oppfylle tilsvarsplikten.
Instruksplikt. Oppdragsgiver skal «for øvrig følge de instrukser som klagenemnda gir om saksbehandlingen». Formuleringen «om saksbehandlingen» avgrenser instruksmyndigheten til prosessuelle spørsmål – typisk frister for innlegg, form på skriftlige innlegg, fremleggelse av dokumenter og andre prosessuelle skritt. Ordlyden gir ikke hjemmel for å instruere oppdragsgiver i den underliggende anskaffelsesfaglige vurderingen; fokus er den prosessuelle gjennomføringen av klagesaken.
Pliktens karakter – uavhengig av materiell uenighet
Deltakelsesplikten er ikke betinget av at oppdragsgiver aksepterer klagen eller er enig i klagenemndas foreløpige syn. En oppdragsgiver som mener klagen bør avvises eller er ubegrunnet, må likevel delta i behandlingen og følge prosessuelle instrukser så lenge saken er under behandling etter forskriften. Plikten er altså prosessuell og gjelder uavhengig av oppdragsgivers standpunkt til det materielle spørsmålet.
Bestemmelsens funksjon
Systematisk fungerer § 2 som en grunnregel om oppdragsgivers medvirkning i KOFA-prosessen. Klagenemnda er avhengig av at oppdragsgiver deltar, redegjør for saken og følger prosessuelle instrukser for at saken skal bli tilstrekkelig opplyst. Bestemmelsen understøtter dermed kontradiksjon, fremdrift og et forsvarlig beslutningsgrunnlag i klagebehandlingen.
Konsekvenser av manglende oppfyllelse
Bestemmelsen fastsetter en plikt, men regulerer ikke selv uttrykkelig konsekvensene av at oppdragsgiver unnlater å inngi tilsvar eller å følge instrukser. Forskriften inneholder ingen sanksjonshjemmel rettet mot oppdragsgiver for manglende medvirkning. I praksis vil manglende deltakelse fra oppdragsgiver kunne føre til at saken avgjøres på grunnlag av den informasjonen som foreligger – i hovedsak klagers fremstilling. Oppdragsgiver bærer dermed en prosessuell risiko ved passivitet, selv om forskriften ikke hjemler tvangsmidler.
Praktiske vurderingstema
- Er innklagede oppdragsgiver etter anskaffelsesregelverket? Deltakelsesplikten forutsetter at innklagede faller inn under anskaffelseslovens virkeområde.
- Er tilsvaret reelt? Et rent formelt eller innholdsløst tilsvar vil vanskelig oppfylle plikten etter andre punktum.
- Holder oppdragsgiver seg innenfor nemndas prosessuelle instrukser? Frister, formkrav og pålegg om dokumentfremleggelse må etterleves.
- Hva er konsekvensen av passivitet? Forskriften hjemler ikke tvangsmidler, men oppdragsgiver risikerer at saken avgjøres på klagers premisser.
Relaterte rettskilder
- Forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser
Paragrafkommentar
Kommentar til § 2 - Oppdragsgivers plikt til å delta i klagebehandlingen
§ 2 – Oppdragsgivers plikt til å delta i klagebehandlingen
Bestemmelsen fastsetter at oppdragsgiver som er omfattet av anskaffelsesloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne, plikter å delta i klagebehandlingen etter KOFA-forskriften. Plikten konkretiseres i andre punktum: oppdragsgiver skal inngi tilsvar og for øvrig følge de instrukser klagenemnda gir om saksbehandlingen. Bestemmelsen ble endret ved forskrift 12. august 2016 nr. 977, som endret ved forskrift 9. desember 2016 nr. 1486, med ikrafttredelse 1. januar 2017.
Hvem plikten retter seg mot
Plikten gjelder «oppdragsgiver som er omfattet av anskaffelsesloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne». Det avgjørende avgrensningskriteriet er dermed om den innklagede enheten faller inn under anskaffelsesregelverkets virkeområde, slik dette er definert i anskaffelsesloven § 2 og de tilhørende forskriftene. Dersom det i den enkelte sak er tvilsomt om innklagede er oppdragsgiver i anskaffelsesrettslig forstand, vil spørsmålet om deltakelsesplikt etter § 2 henge nært sammen med det mer grunnleggende spørsmålet om KOFA har kompetanse til å behandle saken.
Bestemmelsen retter seg bare mot oppdragsgiver. Klager og eventuelle andre berørte aktører har ingen tilsvarende forskriftsfestet plikt til å delta, selv om de i praksis vil ha en egeninteresse i å bidra til sakens opplysning.
Deltakelsespliktens innhold
Ordlyden «plikter å delta i klagebehandlingen» er vid, men konkretiseres i andre punktum gjennom to kjerneforpliktelser.
Tilsvarsplikt. Oppdragsgiver «skal inngi tilsvar». Etter vanlig språklig forståelse innebærer dette at oppdragsgiver må gi et skriftlig svar på klagen, typisk med redegjørelse for de faktiske forholdene, rettslige synspunkter og eventuelle merknader til klagers anførsler. Bestemmelsen angir ikke uttrykkelig hvor omfattende tilsvaret må være eller hvilke vedlegg som skal følge med. Sett i sammenheng med den overordnede deltakelsesplikten og plikten til å følge instrukser, tilsier imidlertid systematikken at tilsvaret må være reelt og gi klagenemnda den informasjonen den trenger for å behandle saken forsvarlig. En rent formell eller innholdsløs besvarelse vil vanskelig oppfylle tilsvarsplikten.
Instruksplikt. Oppdragsgiver skal «for øvrig følge de instrukser som klagenemnda gir om saksbehandlingen». Formuleringen «om saksbehandlingen» avgrenser instruksmyndigheten til prosessuelle spørsmål – typisk frister for innlegg, form på skriftlige innlegg, fremleggelse av dokumenter og andre prosessuelle skritt. Ordlyden gir ikke hjemmel for å instruere oppdragsgiver i den underliggende anskaffelsesfaglige vurderingen; fokus er den prosessuelle gjennomføringen av klagesaken.
Pliktens karakter – uavhengig av materiell uenighet
Deltakelsesplikten er ikke betinget av at oppdragsgiver aksepterer klagen eller er enig i klagenemndas foreløpige syn. En oppdragsgiver som mener klagen bør avvises eller er ubegrunnet, må likevel delta i behandlingen og følge prosessuelle instrukser så lenge saken er under behandling etter forskriften. Plikten er altså prosessuell og gjelder uavhengig av oppdragsgivers standpunkt til det materielle spørsmålet.
Bestemmelsens funksjon
Systematisk fungerer § 2 som en grunnregel om oppdragsgivers medvirkning i KOFA-prosessen. Klagenemnda er avhengig av at oppdragsgiver deltar, redegjør for saken og følger prosessuelle instrukser for at saken skal bli tilstrekkelig opplyst. Bestemmelsen understøtter dermed kontradiksjon, fremdrift og et forsvarlig beslutningsgrunnlag i klagebehandlingen.
Konsekvenser av manglende oppfyllelse
Bestemmelsen fastsetter en plikt, men regulerer ikke selv uttrykkelig konsekvensene av at oppdragsgiver unnlater å inngi tilsvar eller å følge instrukser. Forskriften inneholder ingen sanksjonshjemmel rettet mot oppdragsgiver for manglende medvirkning. I praksis vil manglende deltakelse fra oppdragsgiver kunne føre til at saken avgjøres på grunnlag av den informasjonen som foreligger – i hovedsak klagers fremstilling. Oppdragsgiver bærer dermed en prosessuell risiko ved passivitet, selv om forskriften ikke hjemler tvangsmidler.
Praktiske vurderingstema