§ 7-8 – Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden
Fulltekst
(1) Oppdragsgivere som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav a til d skal stille krav om at leverandørene kan ha maksimalt to ledd i leverandørkjeden under seg når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester som er omfattet av CPV-kode 90910000 (rengjøring) i kontrakter med en anslått verdi som er lik eller overstiger 4,1 millioner kroner ekskl. mva. (2) Oppdragsgiveren kan godta flere ledd i leverandørkjeden dersom det er nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse . Det maksimale antallet ledd oppdragsgiveren kan godta, skal angis i anskaffelsesdokumentene . Etter at kontrakten er inngått, kan oppdragsgiveren godta flere ledd dersom det på grunn av uforutsette omstendigheter er nødvendig for å få gjennomført kontrakten .
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 7-8 - Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden
Kommentar til § 7-8 – Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden
Bestemmelsens funksjon og plassering
§ 7-8 pålegger visse oppdragsgivere i forsyningssektoren å stille kontraktsvilkår om maksimalt to ledd i leverandørkjeden under leverandøren ved utførelse av bygge- og anleggsarbeider og renholdstjenester. Bestemmelsen er plassert i kapittel 7 om fellesbestemmelser i del I og gjelder derfor på tvers av prosedyreformene i del II og del III. Den er et særnorsk seriøsitetstiltak som ikke gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU, men som ble innført for å motvirke arbeidslivskriminalitet og sosial dumping i bransjer med lange underleverandørkjeder, jf. Prop. 51 L (2015–2016) s. 82–83.
Forholdet til FOA §§ 19-3 og 8-13
Bestemmelsen er nær identisk med FOA § 19-3 (del III) og har også en parallell i FOA § 8-13 (del II). De materielle vilkårene for leddkjedebegrensningen – «maksimalt to ledd i leverandørkjeden under seg» – og begge unntakene i annet ledd er formulert likt. For tolkningen av disse felleselementene har FOA-kildene overføringsverdi. Det vises særlig til kommentarene til FOA § 19-3.
Forsyningsforskriften § 7-8 skiller seg imidlertid fra FOA-parallellene på tre punkter:
Personell avgrensning. Plikten gjelder bare oppdragsgivere etter § 1-2 første ledd bokstav a til d (offentlige myndigheter, offentligrettslige organer, offentlige foretak og virksomheter med ene-/særrett). Private virksomheter som er oppdragsgivere i forsyningssektoren utelukkende i kraft av § 1-2 bokstav e (tillatelse mv.), er ikke omfattet.
Egen terskelverdi. Plikten gjelder bare kontrakter med anslått verdi lik eller over 4,1 millioner kroner ekskl. mva. Denne terskelen er uavhengig av oppdragsgivertype og avviker fra både FOA § 8-13 (differensierte del II-terskler) og FOA § 19-3 (ingen egen terskel i del III).
Saklig virkeområde. Bestemmelsen gjelder både bygge- og anleggsarbeider og renholdstjenester (CPV 90910000), som i FOA § 19-3, men ulikt FOA § 8-13 som bare gjelder bygge- og anleggsarbeider.
Struktur
Bestemmelsen har to ledd:
Første ledd oppstiller hovedregelen: oppdragsgivere som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav a til d skal stille krav om maksimalt to ledd i leverandørkjeden under leverandøren for bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester (CPV 90910000) i kontrakter over 4,1 millioner kroner ekskl. mva.
Annet ledd inneholder to unntak: oppdragsgiveren kan godta flere ledd (1) før kontraktsinngåelse dersom det er nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse, og (2) etter kontraktsinngåelse dersom uforutsette omstendigheter gjør det nødvendig for å få gjennomført kontrakten. I førstnevnte tilfelle skal det maksimale antallet angis i anskaffelsesdokumentene.
Rettslig bakgrunn
Prop. 51 L (2015–2016) s. 82–83 beskriver forskriftshjemmelen i anskaffelsesloven § 5 tredje ledd, som gir departementet myndighet til å fastsette regler om begrensninger i antallet ledd i leverandørkjeden. Proposisjonen fremhever at reglene skal gjøres treffsikre med hensyn til hvilke bransjer, hvor mange ledd og hvilke terskelverdier som skal gjelde. Bestemmelsen ble opprinnelig vedtatt med virkning fra 1. januar 2017 og endret ved forskrift 4. april 2018 nr. 533 (i kraft 6. april 2018).
Direktivrettslig forankring
Forsyningsdirektivet 2014/25/EU inneholder ikke en regel om begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden. § 7-8 er følgelig et rent nasjonalt tiltak. Den EØS-rettslige rammen setter imidlertid ytre grenser: krav som i praksis hindrer grenseoverskridende deltakelse eller diskriminerer utenlandske leverandører, vil kunne støte an mot de grunnleggende prinsippene i loven § 4 og EØS-avtalens regler om fri bevegelighet.
Endringshistorikk
Bestemmelsen ble endret ved forskrift 4. april 2018 nr. 533, som blant annet justerte terskelverdi og avgrensning. Terskelen på 4,1 millioner kroner ekskl. mva. reflekterer de nasjonale tersklene slik de er fastsatt for forsyningsforskriften.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 7-8 - Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden
Kommentar til § 7-8 – Begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden
Bestemmelsens funksjon og plassering
§ 7-8 pålegger visse oppdragsgivere i forsyningssektoren å stille kontraktsvilkår om maksimalt to ledd i leverandørkjeden under leverandøren ved utførelse av bygge- og anleggsarbeider og renholdstjenester. Bestemmelsen er plassert i kapittel 7 om fellesbestemmelser i del I og gjelder derfor på tvers av prosedyreformene i del II og del III. Den er et særnorsk seriøsitetstiltak som ikke gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU, men som ble innført for å motvirke arbeidslivskriminalitet og sosial dumping i bransjer med lange underleverandørkjeder, jf. Prop. 51 L (2015–2016) s. 82–83.
Forholdet til FOA §§ 19-3 og 8-13
Bestemmelsen er nær identisk med FOA § 19-3 (del III) og har også en parallell i FOA § 8-13 (del II). De materielle vilkårene for leddkjedebegrensningen – «maksimalt to ledd i leverandørkjeden under seg» – og begge unntakene i annet ledd er formulert likt. For tolkningen av disse felleselementene har FOA-kildene overføringsverdi. Det vises særlig til kommentarene til FOA § 19-3.
Forsyningsforskriften § 7-8 skiller seg imidlertid fra FOA-parallellene på tre punkter:
Struktur
Bestemmelsen har to ledd:
Rettslig bakgrunn
Prop. 51 L (2015–2016) s. 82–83 beskriver forskriftshjemmelen i anskaffelsesloven § 5 tredje ledd, som gir departementet myndighet til å fastsette regler om begrensninger i antallet ledd i leverandørkjeden. Proposisjonen fremhever at reglene skal gjøres treffsikre med hensyn til hvilke bransjer, hvor mange ledd og hvilke terskelverdier som skal gjelde. Bestemmelsen ble opprinnelig vedtatt med virkning fra 1. januar 2017 og endret ved forskrift 4. april 2018 nr. 533 (i kraft 6. april 2018).
Direktivrettslig forankring
Forsyningsdirektivet 2014/25/EU inneholder ikke en regel om begrensning av antallet ledd i leverandørkjeden. § 7-8 er følgelig et rent nasjonalt tiltak. Den EØS-rettslige rammen setter imidlertid ytre grenser: krav som i praksis hindrer grenseoverskridende deltakelse eller diskriminerer utenlandske leverandører, vil kunne støte an mot de grunnleggende prinsippene i loven § 4 og EØS-avtalens regler om fri bevegelighet.
Endringshistorikk
Bestemmelsen ble endret ved forskrift 4. april 2018 nr. 533, som blant annet justerte terskelverdi og avgrensning. Terskelen på 4,1 millioner kroner ekskl. mva. reflekterer de nasjonale tersklene slik de er fastsatt for forsyningsforskriften.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).