(1) Oppdragsgiveren skal beregne kontraktens verdi på grunnlag av et anslag over den samlede betalingen ekskl. mva. , inkludert enhver form for opsjon som er fastsatt i anskaffelsesdokumentene . Eventuelle betalinger eller premier til leverandørene skal tas med i beregningen . (2) Beregningen skal være forsvarlig på tidspunktet for kunngjøringen av konkurransen . For anskaffelser som ikke krever kunngjøring, skal beregningen være forsvarlig på det tidspunktet oppdragsgiveren innleder anskaffelsesprosessen . (3) Dersom oppdragsgiveren består av flere atskilte driftsenheter, skal den samlede anslåtte verdien for alle driftsenhetene legges til grunn for beregningen . Dette gjelder likevel ikke når en driftsenhet selv er ansvarlig for sine anskaffelser eller visse kategorier anskaffelser. (4) Oppdragsgiveren skal ikke velge beregningsmåte eller dele opp en kontrakt med det formål å unnta kontrakten fra forskriften . (5) Ved rammeavtaler og dynamiske innkjøpsordninger skal oppdragsgiveren legge til grunn den maksimale verdien av alle kontraktene som han forventer å inngå i løpet av avtalens eller ordningens varighet . (6) Ved konkurranse om innovasjonspartnerskap skal oppdragsgiveren legge til grunn den maksimale verdien av forsknings- og utviklingsaktivitetene som skal utføres i løpet av partnerskapet. I tillegg skal oppdragsgiveren ta med i beregningen verdiene av varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som han forventer å få utviklet og anskaffet ved det planlagte partnerskapets opphør. (7) Ved bygge- og anleggskontrakter skal oppdragsgiveren ta hensyn til verdien av både bygge- og anleggsarbeidene og alle varer og tjenester som oppdragsgiveren stiller til leverandørens rådighet, og som er nødvendige for å utføre arbeidene. (8) Dersom oppdragsgiveren planlegges å anskaffe tjenester, bygge- og anleggsarbeider eller ensartede varer ved separate delkontrakter, skal den samlede verdien av alle delkontraktene legges til grunn . Dersom den samlede verdien av delkontraktene er lik eller overstiger en terskelverdi i § 5-2, skal denne terskelverdien legges til grunn ved avgjørelsen av hvilken del av forskriften som gjelder for hver enkelt delkontrakt. For delkontrakter med en anslått verdi under 836 000 kroner for varer og tjenester eller under 10,4 millioner kroner for bygge- og anleggsarbeider, gjelder likevel bare del I når verdien av delkontraktene som inngås etter del I, ikke overstiger 20 prosent av den samlede verdien av alle delkontraktene som anskaffelsen er delt opp i. (9) Ved vare- og tjenestekontrakter som oppdragsgiveren inngår regelmessig eller som skal fornyes innenfor et bestemt tidsrom , skal oppdragsgiveren beregne kontraktens verdi på grunnlag av a. den samlede faktiske verdien av liknende kontrakter som er tildelt i løpet av de foregående 12 månedene eller det foregående regnskapsåret, om mulig justert for forventede endringer i løpet av de 12 etterfølgende månedene, eller b. den samlede anslåtte verdien av de kontraktene som vil bli tildelt i løpet av 12 måneder fra den første leveransen, eller i løpet av regnskapsåret dersom dette er lengre enn 12 måneder. (10) Ved kontrakter om leasing, leie eller avbetalingskjøp av varer gjelder følgende: a. for tidsbegrensede kontrakter med en varighet på 12 måneder eller kortere skal verdien beregnes på grunnlag av kontraktens samlede verdi b. for tidsbegrensede kontrakter med varighet over 12 måneder skal verdien beregnes på grunnlag av kontraktens samlede verdi, inkludert anslått restverdi c. for tidsubegrensede kontrakter eller kontrakter der varigheten ikke kan fastsettes nærmere, skal verdien beregnes på grunnlag av den månedlige verdien multiplisert med 48. (11) Ved beregningen av verdien av visse tjenestekontrakter skal følgende verdier inkluderes: a. forsikringstjenester: premie og andre former for vederlag b. banktjenester og andre finansielle tjenester: gebyrer, provisjoner, renter og andre former for vederlag c. kontrakter vedrørende prosjektering: honorarer, provisjoner og andre former for vederlag. (12) Ved tjenestekontrakter uten en fastsatt samlet pris gjelder følgende beregningsmetode: a. for tidsbegrensede kontrakter med en varighet på 48 måneder eller mindre skal verdien beregnes på grunnlag av den samlede verdien for hele kontraktens varighet, og b. for tidsubegrensede kontrakter eller kontrakter med en varighet på over 48 måneder skal verdien beregnes på grunnlag av den månedlige verdien multiplisert med 48. (13) Ved plan- og designkonkurranser skal oppdragsgiveren beregne verdien på grunnlag av betalinger eller premier til deltakerne i konkurransen. Dersom plan- og designkonkurransen skal lede til inngåelsen av en tjenestekontrakt, skal oppdragsgiveren beregne verdien på grunnlag av kontraktens anslåtte verdi i tillegg til eventuelle betalinger eller premier til deltakerne i konkurransen.
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 5-3 - Beregning av anskaffelsens anslåtte verdi
Bestemmelsens funksjon
Forsyningsforskriften § 5-3 er den sentrale metodebestemmelsen for beregning av anskaffelsens anslåtte verdi i forsyningssektoren. Beregningen avgjør om anskaffelsen passerer terskelverdiene i § 5-2, og dermed hvilken del av forskriften som gjelder – del I, del II eller del III.
Forholdet til FOA § 5-4
Bestemmelsen er nær identisk med anskaffelsesforskriften (FOA) § 5-4. Ordlyden i alle tretten ledd er i det vesentlige likelydende. Den eneste strukturelle forskjellen er at delkontraktunntaket i åttende ledd tredje punktum viser til forsyningsforskriftens egne terskelverdier i § 5-2, med tilhørende kronebeløp (836 000 kroner for varer og tjenester / 10,4 millioner kroner for bygge- og anleggsarbeider), mens FOA § 5-4 åttende ledd viser til de klassiske terskelverdiene. Rettsregelen – selve metoden for verdiberegning – er den samme i begge forskrifter. Kommentaren til FOA § 5-4 på FOA.no gir derfor en grundig og direkte overførbar fremstilling av alle delspørsmålene i bestemmelsen. KOFA-praksis og rettspraksis utviklet under FOA § 5-4 har normalt full overføringsverdi.
Direktivgrunnlag
Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 16, som tilsvarer klassisk direktivs artikkel 5 (direktiv 2014/24/EU). De to direktivbestemmelsene er innholdsmessig like, noe som ytterligere underbygger overføringsverdien mellom FOA- og forsyn-praksis.
Systematikk
Bestemmelsen kan leses i to lag:
Første til fjerde ledd angir de generelle premissene: beregningen skal bygge på den samlede betalingen ekskl. mva. inkludert opsjoner (første ledd), beregningen skal være forsvarlig på kunngjørings- eller oppstartstidspunktet (annet ledd), verdien skal som hovedregel aggregeres på tvers av driftsenheter (tredje ledd), og oppdeling eller valg av beregningsmåte for å omgå regelverket er forbudt (fjerde ledd).
Femte til trettende ledd konkretiserer hovedregelen for bestemte kontraktstyper: rammeavtaler og dynamiske innkjøpsordninger (femte ledd), innovasjonspartnerskap (sjette ledd), bygge- og anleggskontrakter (syvende ledd), delkontrakter med smådel-unntak (åttende ledd), regelmessige kontrakter (niende ledd), leasing/leie/avbetalingskjøp (tiende ledd), forsikring, bank/finans og prosjektering (ellevte ledd), tjenestekontrakter uten fastsatt pris (tolvte ledd) og plan- og designkonkurranser (trettende ledd).
Forsvarlighetskravet – praksis fra forsyningssektoren
KOFA 2025/511 (Arva AS / skogrydding) er den mest sentrale avgjørelsen som direkte anvender forsyningsforskriften § 5-3 første og annet ledd. Nemnda tolket forsvarlighetskravet i tråd med Hålogaland lagmannsretts dom LH-2018-99424: beregningen må være «grundig, solid og lojal mot regelverket». I saken ble et estimat på 4,3 millioner kroner godtatt som forsvarlig fordi oppdragsgiver kunne sannsynliggjøre at opsjonen maksimalt utgjorde halvparten av det oppgitte regionalnettet. Nemnda konstaterte imidlertid brudd på dokumentasjonsplikten i § 7-1 første ledd, fordi grunnlaget for verdiberegningen ikke var nedtegnet skriftlig. Avgjørelsen fastslår at valg av regeldel (del I versus del II/III) er en «viktig beslutning» som må dokumenteres.
Realitetsorientering og anti-omgåelse
Bestemmelsen er realitetsorientert: den tar utgangspunkt i anskaffelsens faktiske økonomiske omfang, ikke i hvordan oppdragsgiver har organisert kjøpene. Fjerde ledds forbud mot oppdeling «med det formål» å unnta kontrakten, åttende ledds aggregeringspåbud for delkontrakter og niende ledds krav om sammenstilling av regelmessige kontrakter utgjør til sammen et robust anti-omgåelsesregime.
Særlig om regelmessige kontrakter (niende ledd)
Niende ledd er praktisk viktig i forsyningssektoren, der mange oppdragsgivere har løpende og gjentatte anskaffelsesbehov. Ordlyden er identisk med FOA § 5-4 niende ledd. KOFA-praksis om aggregering av «liknende kontrakter» under FOA – herunder KOFA 2020/403 og KOFA 2020/407 om tolketjenester, samt Borgarting lagmannsretts dom 21-036870ASD-BORG – gir veiledning om hva som utgjør liknende kontrakter og hvordan 12-månedersperioden skal beregnes. Denne praksisen har overføringsverdi til forsyningsforskriften.
Se kommentaren til FOA § 5-4 på FOA.no for en fullstendig fremstilling av alle delspørsmål, inkludert detaljerte noter til hvert ledd.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 5-3 - Beregning av anskaffelsens anslåtte verdi
Bestemmelsens funksjon
Forsyningsforskriften § 5-3 er den sentrale metodebestemmelsen for beregning av anskaffelsens anslåtte verdi i forsyningssektoren. Beregningen avgjør om anskaffelsen passerer terskelverdiene i § 5-2, og dermed hvilken del av forskriften som gjelder – del I, del II eller del III.
Forholdet til FOA § 5-4
Bestemmelsen er nær identisk med anskaffelsesforskriften (FOA) § 5-4. Ordlyden i alle tretten ledd er i det vesentlige likelydende. Den eneste strukturelle forskjellen er at delkontraktunntaket i åttende ledd tredje punktum viser til forsyningsforskriftens egne terskelverdier i § 5-2, med tilhørende kronebeløp (836 000 kroner for varer og tjenester / 10,4 millioner kroner for bygge- og anleggsarbeider), mens FOA § 5-4 åttende ledd viser til de klassiske terskelverdiene. Rettsregelen – selve metoden for verdiberegning – er den samme i begge forskrifter. Kommentaren til FOA § 5-4 på FOA.no gir derfor en grundig og direkte overførbar fremstilling av alle delspørsmålene i bestemmelsen. KOFA-praksis og rettspraksis utviklet under FOA § 5-4 har normalt full overføringsverdi.
Direktivgrunnlag
Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 16, som tilsvarer klassisk direktivs artikkel 5 (direktiv 2014/24/EU). De to direktivbestemmelsene er innholdsmessig like, noe som ytterligere underbygger overføringsverdien mellom FOA- og forsyn-praksis.
Systematikk
Bestemmelsen kan leses i to lag:
Første til fjerde ledd angir de generelle premissene: beregningen skal bygge på den samlede betalingen ekskl. mva. inkludert opsjoner (første ledd), beregningen skal være forsvarlig på kunngjørings- eller oppstartstidspunktet (annet ledd), verdien skal som hovedregel aggregeres på tvers av driftsenheter (tredje ledd), og oppdeling eller valg av beregningsmåte for å omgå regelverket er forbudt (fjerde ledd).
Femte til trettende ledd konkretiserer hovedregelen for bestemte kontraktstyper: rammeavtaler og dynamiske innkjøpsordninger (femte ledd), innovasjonspartnerskap (sjette ledd), bygge- og anleggskontrakter (syvende ledd), delkontrakter med smådel-unntak (åttende ledd), regelmessige kontrakter (niende ledd), leasing/leie/avbetalingskjøp (tiende ledd), forsikring, bank/finans og prosjektering (ellevte ledd), tjenestekontrakter uten fastsatt pris (tolvte ledd) og plan- og designkonkurranser (trettende ledd).
Forsvarlighetskravet – praksis fra forsyningssektoren
KOFA 2025/511 (Arva AS / skogrydding) er den mest sentrale avgjørelsen som direkte anvender forsyningsforskriften § 5-3 første og annet ledd. Nemnda tolket forsvarlighetskravet i tråd med Hålogaland lagmannsretts dom LH-2018-99424: beregningen må være «grundig, solid og lojal mot regelverket». I saken ble et estimat på 4,3 millioner kroner godtatt som forsvarlig fordi oppdragsgiver kunne sannsynliggjøre at opsjonen maksimalt utgjorde halvparten av det oppgitte regionalnettet. Nemnda konstaterte imidlertid brudd på dokumentasjonsplikten i § 7-1 første ledd, fordi grunnlaget for verdiberegningen ikke var nedtegnet skriftlig. Avgjørelsen fastslår at valg av regeldel (del I versus del II/III) er en «viktig beslutning» som må dokumenteres.
Realitetsorientering og anti-omgåelse
Bestemmelsen er realitetsorientert: den tar utgangspunkt i anskaffelsens faktiske økonomiske omfang, ikke i hvordan oppdragsgiver har organisert kjøpene. Fjerde ledds forbud mot oppdeling «med det formål» å unnta kontrakten, åttende ledds aggregeringspåbud for delkontrakter og niende ledds krav om sammenstilling av regelmessige kontrakter utgjør til sammen et robust anti-omgåelsesregime.
Særlig om regelmessige kontrakter (niende ledd)
Niende ledd er praktisk viktig i forsyningssektoren, der mange oppdragsgivere har løpende og gjentatte anskaffelsesbehov. Ordlyden er identisk med FOA § 5-4 niende ledd. KOFA-praksis om aggregering av «liknende kontrakter» under FOA – herunder KOFA 2020/403 og KOFA 2020/407 om tolketjenester, samt Borgarting lagmannsretts dom 21-036870ASD-BORG – gir veiledning om hva som utgjør liknende kontrakter og hvordan 12-månedersperioden skal beregnes. Denne praksisen har overføringsverdi til forsyningsforskriften.
Se kommentaren til FOA § 5-4 på FOA.no for en fullstendig fremstilling av alle delspørsmål, inkludert detaljerte noter til hvert ledd.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).