(1) EØS-terskelverdiene er a. 4,6 millioner kroner ekskl. mva. for vare- og tjenestekontrakter og plan- og designkonkurranser b. 57,8 millioner kroner ekskl. mva. for bygge- og anleggskontrakter . (2) EØS-terskelverdien er 10,4 millioner kroner ekskl. mva. for kontrakter om særlige tjenester og helse- og sosialtjenester .
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 5-2 - EØS-terskelverdier
Bestemmelsens funksjon
Forsyningsforskriften § 5-2 fastsetter de beløpsmessige EØS-terskelverdiene for anskaffelser i forsyningssektoren. Bestemmelsen angir ikke prosedyreregler direkte, men fungerer som et koblingspunkt: når den anslåtte kontraktsverdien er lik eller overstiger den relevante terskelverdien, utløses forskriftens del II med kunngjøringsplikt i TED og detaljerte prosedyreregler basert på forsyningsdirektivet 2014/25/EU.
Sammenholdt med § 5-1 – som fastsetter at del I gjelder for alle anskaffelser, og at del II gjelder for kontrakter med anslått verdi lik eller over terskelverdiene i § 5-2 – utgjør bestemmelsen den sentrale beløpsmessige grensen i forsyningsforskriftens todelte system. Verdiberegningsreglene i § 5-3 avgjør hvordan verdien skal beregnes; § 5-2 avgjør hva den beregnede verdien skal måles mot.
Bestemmelsens struktur
Bestemmelsen er bygget opp i to ledd.
Første ledd fastsetter de alminnelige EØS-tersklene fordelt på to kontraktstypekategorier: - Bokstav a: 4,6 millioner kroner ekskl. mva. for vare- og tjenestekontrakter og plan- og designkonkurranser. - Bokstav b: 57,8 millioner kroner ekskl. mva. for bygge- og anleggskontrakter.
Til forskjell fra FOA § 5-3, som differensierer vare- og tjenestekontrakter etter oppdragsgivertype (statlige myndigheter vs. andre oppdragsgivere), har forsyningsforskriften én felles terskel for alle vare- og tjenestekontrakter uavhengig av oppdragsgiverkategori.
Annet ledd fastsetter en egen, høyere terskelverdi på 10,4 millioner kroner ekskl. mva. for kontrakter om særlige tjenester og helse- og sosialtjenester.
Forskjeller fra FOA § 5-3
FOA § 5-3 har i hovedsak en parallell funksjon, men med vesentlige forskjeller i beløp og kategorier. For den som er kjent med FOA-kommentaren til § 5-3, kan den brukes som analogisk bakgrunn for systemforståelsen (forholdet mellom terskel, verdiberegning og regelspor). De viktigste forskjellene er:
Forsyningsforskriften har gjennomgående høyere terskler for vare- og tjenestekontraktene og for det lette regimet, mens bygge- og anleggstersklene ligger noe lavere enn i FOA. Forskjellene reflekterer ulike direktivgrunnlag: forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 15 for forsyningsforskriften, anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 4 for FOA.
Terskelverdienes praktiske hovedfunksjon
I forsyningssektoren er det ingen nasjonal kunngjøringsterskel slik FOA har (1,3 millioner kroner). Det betyr at kunngjøringsplikt i Doffin/TED etter forsyningsforskriften del II først inntrer ved EØS-terskelverdiene i § 5-2. Under disse terskelverdiene gjelder kun del I, som inneholder mindre detaljerte prosedyrekrav.
Denne strukturen innebærer at en rekke kontrakter av betydelig størrelse kan gjennomføres uten kunngjøring i forsyningssektoren. KOFA har i flere avgjørelser lagt dette til grunn – se blant annet KOFA 2022/1040 (Hitra kommune), der en bygge- og anleggskontrakt på ca. 5,3 millioner kroner lå «langt under» terskelen, og KOFA 2020/818 (Sogndal kommune), der en VA-kontrakt på ca. 7,5 millioner kroner ble vurdert mot dagjeldende terskel på 51 millioner kroner.
Selvom kunngjøringsplikt ikke foreligger, vil de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4 fortsatt gjelde, jf. KOFA 2022/1040.
Periodisk justering
EØS-terskelverdiene justeres periodisk (normalt hvert annet år) i tråd med Europakommisjonens omregning etter forsyningsdirektivet artikkel 17. Endringshistorikken i forskriftsteksten bekrefter at beløpene er justert i 2018, 2020, 2022 og 2024. Eldre KOFA-praksis og veiledere kan derfor inneholde historiske beløp som avviker fra gjeldende forskriftstekst – for eksempel 51 millioner kroner (gjeldende i 2019/2020) eller 56 millioner kroner (gjeldende i 2021/2022) for bygge- og anleggskontrakter. Ved bruk av slike kilder må det alltid kontrolleres om beløpet tilsvarer gjeldende forskriftstekst.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 5-2 - EØS-terskelverdier
Bestemmelsens funksjon
Forsyningsforskriften § 5-2 fastsetter de beløpsmessige EØS-terskelverdiene for anskaffelser i forsyningssektoren. Bestemmelsen angir ikke prosedyreregler direkte, men fungerer som et koblingspunkt: når den anslåtte kontraktsverdien er lik eller overstiger den relevante terskelverdien, utløses forskriftens del II med kunngjøringsplikt i TED og detaljerte prosedyreregler basert på forsyningsdirektivet 2014/25/EU.
Sammenholdt med § 5-1 – som fastsetter at del I gjelder for alle anskaffelser, og at del II gjelder for kontrakter med anslått verdi lik eller over terskelverdiene i § 5-2 – utgjør bestemmelsen den sentrale beløpsmessige grensen i forsyningsforskriftens todelte system. Verdiberegningsreglene i § 5-3 avgjør hvordan verdien skal beregnes; § 5-2 avgjør hva den beregnede verdien skal måles mot.
Bestemmelsens struktur
Bestemmelsen er bygget opp i to ledd.
Første ledd fastsetter de alminnelige EØS-tersklene fordelt på to kontraktstypekategorier:
- Bokstav a: 4,6 millioner kroner ekskl. mva. for vare- og tjenestekontrakter og plan- og designkonkurranser.
- Bokstav b: 57,8 millioner kroner ekskl. mva. for bygge- og anleggskontrakter.
Til forskjell fra FOA § 5-3, som differensierer vare- og tjenestekontrakter etter oppdragsgivertype (statlige myndigheter vs. andre oppdragsgivere), har forsyningsforskriften én felles terskel for alle vare- og tjenestekontrakter uavhengig av oppdragsgiverkategori.
Annet ledd fastsetter en egen, høyere terskelverdi på 10,4 millioner kroner ekskl. mva. for kontrakter om særlige tjenester og helse- og sosialtjenester.
Forskjeller fra FOA § 5-3
FOA § 5-3 har i hovedsak en parallell funksjon, men med vesentlige forskjeller i beløp og kategorier. For den som er kjent med FOA-kommentaren til § 5-3, kan den brukes som analogisk bakgrunn for systemforståelsen (forholdet mellom terskel, verdiberegning og regelspor). De viktigste forskjellene er:
| Kontraktstype | Forsyn § 5-2 | FOA § 5-3 |
|---|---|---|
| Vare-/tjenestekontrakter, statlig | 4,6 mill. | 1,63 mill. |
| Vare-/tjenestekontrakter, andre | 4,6 mill. | 2,5 mill. |
| Bygge- og anleggskontrakter | 57,8 mill. | 62,9 mill. |
| Særlige tjenester / helse- og sosialtjenester | 10,4 mill. | 8,7 mill. |
Forsyningsforskriften har gjennomgående høyere terskler for vare- og tjenestekontraktene og for det lette regimet, mens bygge- og anleggstersklene ligger noe lavere enn i FOA. Forskjellene reflekterer ulike direktivgrunnlag: forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 15 for forsyningsforskriften, anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 4 for FOA.
Terskelverdienes praktiske hovedfunksjon
I forsyningssektoren er det ingen nasjonal kunngjøringsterskel slik FOA har (1,3 millioner kroner). Det betyr at kunngjøringsplikt i Doffin/TED etter forsyningsforskriften del II først inntrer ved EØS-terskelverdiene i § 5-2. Under disse terskelverdiene gjelder kun del I, som inneholder mindre detaljerte prosedyrekrav.
Denne strukturen innebærer at en rekke kontrakter av betydelig størrelse kan gjennomføres uten kunngjøring i forsyningssektoren. KOFA har i flere avgjørelser lagt dette til grunn – se blant annet KOFA 2022/1040 (Hitra kommune), der en bygge- og anleggskontrakt på ca. 5,3 millioner kroner lå «langt under» terskelen, og KOFA 2020/818 (Sogndal kommune), der en VA-kontrakt på ca. 7,5 millioner kroner ble vurdert mot dagjeldende terskel på 51 millioner kroner.
Selvom kunngjøringsplikt ikke foreligger, vil de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4 fortsatt gjelde, jf. KOFA 2022/1040.
Periodisk justering
EØS-terskelverdiene justeres periodisk (normalt hvert annet år) i tråd med Europakommisjonens omregning etter forsyningsdirektivet artikkel 17. Endringshistorikken i forskriftsteksten bekrefter at beløpene er justert i 2018, 2020, 2022 og 2024. Eldre KOFA-praksis og veiledere kan derfor inneholde historiske beløp som avviker fra gjeldende forskriftstekst – for eksempel 51 millioner kroner (gjeldende i 2019/2020) eller 56 millioner kroner (gjeldende i 2021/2022) for bygge- og anleggskontrakter. Ved bruk av slike kilder må det alltid kontrolleres om beløpet tilsvarer gjeldende forskriftstekst.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).