(1) Beregningen av den prosentvise aktiviteten etter § 3-1 første ledd bokstav b, § 3-2 første ledd bokstav b og § 3-3 bokstav c skal baseres på enten en gjennomsnittlig omsetning eller annen egnet aktivitetsbasert metode, for eksempel kostnader som er pådratt i tilknytning til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene. (2) Beregningen skal baseres på virksomhetens aktiviteter de siste tre årene før kontrakten blir inngått . Dette gjelder ikke dersom det ikke finnes relevante omsetningstall eller andre opplysninger for den aktuelle perioden fordi virksomheten ble stiftet eller aktivitetene ble igangsatt eller endret i perioden. Det er tilstrekkelig å vise at beregningen av fremtidig aktivitet er troverdig , særlig ved hjelp av forventet forretningsutvikling.
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 3-4 - Beregning av aktivitet
Bestemmelsens funksjon
Forsyningsforskriften § 3-4 er den felles beregningsregelen for aktivitetsvilkårene i kapittel 3. Bestemmelsen regulerer ikke selve terskelen (80/20-prosent), som følger av §§ 3-1 til 3-3, og den avgrenser ikke uttømmende hvilke aktiviteter som materiellt er relevante etter de ulike unntakene. Det § 3-4 regulerer, er hvordan den prosentvise aktiviteten skal beregnes: hvilken metode som kan brukes (første ledd), og hvilket tidsgrunnlag beregningen skal bygge på (annet ledd).
Bestemmelsen gjelder for alle tre unntakene: utvidet egenregi (§ 3-1 første ledd bokstav b), felles kontroll (§ 3-2 første ledd bokstav b) og offentlig-offentlig samarbeid (§ 3-3 bokstav c).
Identisk med FOA § 3-4
Ordlyden i forsyningsforskriften § 3-4 er identisk med anskaffelsesforskriften § 3-4. Begge bestemmelsene gjennomfører den beregningsregelen som for forsyningssektoren fremgår av direktiv 2014/25/EU artikkel 28 nr. 5, og som tilsvarer direktiv 2014/24/EU artikkel 12 nr. 5. Rettskilder og praksis utviklet for FOA § 3-4 – herunder EU-domstolens praksis om aktivitetskriteriet og norsk KOFA-praksis – har normalt direkte overføringsverdi for tolkningen av forsyningsforskriften § 3-4. For en grundig gjennomgang vises det til kommentaren til FOA § 3-4 med tilhørende noter.
Første ledd – metodevalg
Første ledd gir oppdragsgiver valget mellom gjennomsnittlig omsetning og annen egnet aktivitetsbasert metode, for eksempel kostnader. Omsetning er normalmodellen. Alternativet kan særlig være aktuelt for forsyningsvirksomheter der omsetningstall ikke gir et dekkende bilde av aktivitetsfordelingen, for eksempel fordi deler av virksomheten utøves uten ordinært vederlag.
Veilederen til forsyningsforskriften (Nærings- og fiskeridepartementet) bekrefter at beregningen av aktivitet/omsetning for forsyningsvirksomheter skal bygge på gjennomsnittet av de tre siste årene.
Annet ledd – tidsgrunnlag
Annet ledd fastsetter at beregningen som utgangspunkt skal baseres på virksomhetens aktiviteter de siste tre årene før kontrakten inngås. Treårsperioden er en bindende hovedregel. Prognoser er forbeholdt unntakstilfellene i annet ledd annet og tredje punktum – der virksomheten er nyetablert eller aktivitetene nylig er igangsatt eller endret.
Forsyningsspesifikke forhold
Forsyningsforskriften § 3-4 anvendes i en sektor der oppdragsgiverne ofte er organisert i konsern med blanding av regulerte nettverksaktiviteter og konkurranseutsatt aktivitet. I slike tilfeller kan avgrensningen mellom aktivitet for den kontrollerende oppdragsgiveren og tredjepartsaktivitet (markedsaktivitet) reise særlige spørsmål. Rettsregelen for beregningen er den samme som under FOA, men de faktiske forholdene i forsyningssektoren kan gjøre grensedragningen mer sammensatt.
Kildegrunnlaget for forsyningsforskriften § 3-4 er tynt. Kommentaren bygger i vesentlig grad på FOA-parallellmateriale, noe som er forsvarlig fordi ordlyden er identisk.
For utfyllende drøftelse av EU-domstolens praksis om aktivitetskriteriet, KOFA-praksis om kostnadsbasert metode og troverdighetsstandarden for fremtidsprognoser, se kommentaren til FOA § 3-4 med noter.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 3-4 - Beregning av aktivitet
Bestemmelsens funksjon
Forsyningsforskriften § 3-4 er den felles beregningsregelen for aktivitetsvilkårene i kapittel 3. Bestemmelsen regulerer ikke selve terskelen (80/20-prosent), som følger av §§ 3-1 til 3-3, og den avgrenser ikke uttømmende hvilke aktiviteter som materiellt er relevante etter de ulike unntakene. Det § 3-4 regulerer, er hvordan den prosentvise aktiviteten skal beregnes: hvilken metode som kan brukes (første ledd), og hvilket tidsgrunnlag beregningen skal bygge på (annet ledd).
Bestemmelsen gjelder for alle tre unntakene: utvidet egenregi (§ 3-1 første ledd bokstav b), felles kontroll (§ 3-2 første ledd bokstav b) og offentlig-offentlig samarbeid (§ 3-3 bokstav c).
Identisk med FOA § 3-4
Ordlyden i forsyningsforskriften § 3-4 er identisk med anskaffelsesforskriften § 3-4. Begge bestemmelsene gjennomfører den beregningsregelen som for forsyningssektoren fremgår av direktiv 2014/25/EU artikkel 28 nr. 5, og som tilsvarer direktiv 2014/24/EU artikkel 12 nr. 5. Rettskilder og praksis utviklet for FOA § 3-4 – herunder EU-domstolens praksis om aktivitetskriteriet og norsk KOFA-praksis – har normalt direkte overføringsverdi for tolkningen av forsyningsforskriften § 3-4. For en grundig gjennomgang vises det til kommentaren til FOA § 3-4 med tilhørende noter.
Første ledd – metodevalg
Første ledd gir oppdragsgiver valget mellom gjennomsnittlig omsetning og annen egnet aktivitetsbasert metode, for eksempel kostnader. Omsetning er normalmodellen. Alternativet kan særlig være aktuelt for forsyningsvirksomheter der omsetningstall ikke gir et dekkende bilde av aktivitetsfordelingen, for eksempel fordi deler av virksomheten utøves uten ordinært vederlag.
Veilederen til forsyningsforskriften (Nærings- og fiskeridepartementet) bekrefter at beregningen av aktivitet/omsetning for forsyningsvirksomheter skal bygge på gjennomsnittet av de tre siste årene.
Annet ledd – tidsgrunnlag
Annet ledd fastsetter at beregningen som utgangspunkt skal baseres på virksomhetens aktiviteter de siste tre årene før kontrakten inngås. Treårsperioden er en bindende hovedregel. Prognoser er forbeholdt unntakstilfellene i annet ledd annet og tredje punktum – der virksomheten er nyetablert eller aktivitetene nylig er igangsatt eller endret.
Forsyningsspesifikke forhold
Forsyningsforskriften § 3-4 anvendes i en sektor der oppdragsgiverne ofte er organisert i konsern med blanding av regulerte nettverksaktiviteter og konkurranseutsatt aktivitet. I slike tilfeller kan avgrensningen mellom aktivitet for den kontrollerende oppdragsgiveren og tredjepartsaktivitet (markedsaktivitet) reise særlige spørsmål. Rettsregelen for beregningen er den samme som under FOA, men de faktiske forholdene i forsyningssektoren kan gjøre grensedragningen mer sammensatt.
Kildegrunnlaget for forsyningsforskriften § 3-4 er tynt. Kommentaren bygger i vesentlig grad på FOA-parallellmateriale, noe som er forsvarlig fordi ordlyden er identisk.
For utfyllende drøftelse av EU-domstolens praksis om aktivitetskriteriet, KOFA-praksis om kostnadsbasert metode og troverdighetsstandarden for fremtidsprognoser, se kommentaren til FOA § 3-4 med noter.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).