(1) Anskaffelsesloven og forskriften gjelder ikke ved utvidet egenregi , det vil si når en oppdragsgiver som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav a til d inngår kontrakter med et annet rettssubjekt a. som oppdragsgiveren utøver en kontroll over som svarer til den kontrollen han utøver over sin egen virksomhet , b. som utfører mer enn 80 prosent av sin aktivitet for oppdragsgiveren eller andre rettssubjekter som oppdragsgiveren kontrollerer , og c. som det ikke er direkte private eierandeler i . (2) Kravet til kontroll i første ledd bokstav a er oppfylt når oppdragsgiveren utøver bestemmende innflytelse over både strategiske mål og viktige beslutninger i det kontrollerte rettssubjektet . Slik kontroll kan også utøves gjennom andre rettssubjekter som oppdragsgiveren kontrollerer på samme måte. (3) Når vilkårene i første ledd er oppfylt, gjelder anskaffelsesloven og forskriften heller ikke når det kontrollerte rettssubjektet inngår kontrakter med a. det kontrollerende rettssubjektet, eller b. andre rettssubjekter som det kontrollerende rettssubjektet kontrollerer.
Dette gjelder bare når det ikke er direkte private eierandeler i rettssubjektene som angitt i bokstav a og b.
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 3-1 - Utvidet egenregi
Generell kommentar til § 3-1 – Utvidet egenregi
Bestemmelsens funksjon og direktivgrunnlag
§ 3-1 regulerer unntaket for utvidet egenregi i forsyningssektoren. Når vilkårene er oppfylt, faller kontrakten utenfor både anskaffelsesloven og forsyningsforskriften. Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 28, som svarer til anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 12 nr. 1 og 2.
Ordlyden i forsyningsforskriften § 3-1 er nær identisk med FOA § 3-1. Den eneste forskjellen av betydning er at forsyningsforskriften i første ledd avgrenser personkretsen til «en oppdragsgiver som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav a til d». Denne begrensningen innebærer at unntaket bare gjelder for statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter, offentligrettslige organer, sammenslutninger av slike og offentlige foretak – ikke for virksomheter som er oppdragsgivere utelukkende på grunnlag av enerett eller særrett (§ 1-2 første ledd bokstav e). Se nærmere om dette i noten til første ledd.
Fordi rettsregelen for øvrig er den samme, har kommentaren til FOA § 3-1 full overføringsverdi for tolkningen av kontrollvilkåret, aktivitetsvilkåret og eierskapsvilkåret. I det følgende behandles bare de aspektene som er særegne for forsyningssektoren eller som belyses av forsyningsspesifikk praksis.
Kumulative vilkår og løpende oppfyllelse
Første ledd oppstiller tre kumulative vilkår i bokstav a–c: kontrollvilkåret, aktivitetsvilkåret (mer enn 80 prosent) og eierskapsvilkåret (ingen direkte private eierandeler). Alle må være oppfylt samtidig og gjennom hele kontraktsperioden. I KOFA 2023/0147 og KOFA 2023/755 – begge om Bredbåndsfylket AS – la nemnda til grunn at vilkårene for utvidet egenregi må være oppfylt løpende, og at manglende oppsigelse av en eksisterende avtale der vilkårene ikke lenger er oppfylt, kan utgjøre en ny avtaleinngåelse med tilhørende kunngjøringsplikt.
Bestemmelsen er et unntak fra hovedregelen om konkurranse og skal tolkes restriktivt, jf. C-26/03 Stadt Halle. Bevisbyrden for at vilkårene er oppfylt, ligger på oppdragsgiver.
Avgrensning mot FOA § 3-1
Som nevnt er den materielle vilkårsstrukturen identisk. For en fullstendig gjennomgang av kontrollvilkåret, aktivitetsvilkåret og eierskapsvilkåret, herunder EU-domstolens praksis og DFØs veileder, vises det til kommentarene til FOA § 3-1. Disse har full overføringsverdi for vilkårsvurderingen etter forsyningsforskriften § 3-1.
Forsyningsspesifikk praksis
Bredbåndsfylket-sakene (KOFA 2023/0147, KOFA 2023/143 og KOFA 2023/755) gjaldt kjøp av nettverkstjenester fra et interkommunalt selskap som drev stamfibernett. Selv om KOFA formelt behandlet sakene etter FOA § 3-1 og § 3-2, gjaldt faktum en typisk forsyningssektor-kontekst. Sakene er derfor særlig relevante for forsyningsforskriften § 3-1.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 3-1 - Utvidet egenregi
Generell kommentar til § 3-1 – Utvidet egenregi
Bestemmelsens funksjon og direktivgrunnlag
§ 3-1 regulerer unntaket for utvidet egenregi i forsyningssektoren. Når vilkårene er oppfylt, faller kontrakten utenfor både anskaffelsesloven og forsyningsforskriften. Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 28, som svarer til anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 12 nr. 1 og 2.
Ordlyden i forsyningsforskriften § 3-1 er nær identisk med FOA § 3-1. Den eneste forskjellen av betydning er at forsyningsforskriften i første ledd avgrenser personkretsen til «en oppdragsgiver som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav a til d». Denne begrensningen innebærer at unntaket bare gjelder for statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter, offentligrettslige organer, sammenslutninger av slike og offentlige foretak – ikke for virksomheter som er oppdragsgivere utelukkende på grunnlag av enerett eller særrett (§ 1-2 første ledd bokstav e). Se nærmere om dette i noten til første ledd.
Fordi rettsregelen for øvrig er den samme, har kommentaren til FOA § 3-1 full overføringsverdi for tolkningen av kontrollvilkåret, aktivitetsvilkåret og eierskapsvilkåret. I det følgende behandles bare de aspektene som er særegne for forsyningssektoren eller som belyses av forsyningsspesifikk praksis.
Kumulative vilkår og løpende oppfyllelse
Første ledd oppstiller tre kumulative vilkår i bokstav a–c: kontrollvilkåret, aktivitetsvilkåret (mer enn 80 prosent) og eierskapsvilkåret (ingen direkte private eierandeler). Alle må være oppfylt samtidig og gjennom hele kontraktsperioden. I KOFA 2023/0147 og KOFA 2023/755 – begge om Bredbåndsfylket AS – la nemnda til grunn at vilkårene for utvidet egenregi må være oppfylt løpende, og at manglende oppsigelse av en eksisterende avtale der vilkårene ikke lenger er oppfylt, kan utgjøre en ny avtaleinngåelse med tilhørende kunngjøringsplikt.
Bestemmelsen er et unntak fra hovedregelen om konkurranse og skal tolkes restriktivt, jf. C-26/03 Stadt Halle. Bevisbyrden for at vilkårene er oppfylt, ligger på oppdragsgiver.
Avgrensning mot FOA § 3-1
Som nevnt er den materielle vilkårsstrukturen identisk. For en fullstendig gjennomgang av kontrollvilkåret, aktivitetsvilkåret og eierskapsvilkåret, herunder EU-domstolens praksis og DFØs veileder, vises det til kommentarene til FOA § 3-1. Disse har full overføringsverdi for vilkårsvurderingen etter forsyningsforskriften § 3-1.
Forsyningsspesifikk praksis
Bredbåndsfylket-sakene (KOFA 2023/0147, KOFA 2023/143 og KOFA 2023/755) gjaldt kjøp av nettverkstjenester fra et interkommunalt selskap som drev stamfibernett. Selv om KOFA formelt behandlet sakene etter FOA § 3-1 og § 3-2, gjaldt faktum en typisk forsyningssektor-kontekst. Sakene er derfor særlig relevante for forsyningsforskriften § 3-1.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).